不屬于國家公務(wù)員的，最基層政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

村委會(huì)不是國家機(jī)構(gòu)，村干部不是公務(wù)員(國家干部)，他雖然隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，但他又是一個(gè)獨(dú)立的法人單位，所謂村民自治，村長只是一個(gè)村委會(huì)的組織者和管理者。書記和主任是等級的，一個(gè)管理黨組，一個(gè)管理財(cái)政。

村干部是區(qū)別于國家公務(wù)員的特殊群體，村干部是游離于國家行政干部體制之外的、不在編、不脫產(chǎn)的邊緣化干部。具體來講，村干部主要是指通過村民自治機(jī)制選舉產(chǎn)生的、在村黨組織和村民委員會(huì)及其配套組織擔(dān)任一定職務(wù)、行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)，并享受一定政治經(jīng)濟(jì)待遇的工作人員，主要包括村黨支部(黨總支)委員、副書記、書記，村民委員會(huì)委員、副主任、主任，其中村黨組織書記和村委主任是主要村干部。

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