但是，在目前薄弱的住房保障體系下，全面取消集資建房依然會(huì)讓黨政機(jī)關(guān)的一部分人員面臨住房困境。“196號文件對相關(guān)單位中的沒有解決住房問題的年輕人帶來不利影響，將他們推向了市場�！敝袊�社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任牛鳳瑞對媒體表示。
    中央房改辦調(diào)研各地的公務(wù)員小區(qū)后曾得出結(jié)論，要消除單位集資建房的沖動(dòng)，必須“動(dòng)態(tài)地制定與其相適應(yīng)的補(bǔ)貼水平并提供相應(yīng)的資金保障�！钡�在住房貨幣化方面，黨政機(jī)關(guān)的住房補(bǔ)貼仍未盼到實(shí)質(zhì)性的新政策。
    根據(jù)2006年7月財(cái)政部綜合司公開的2007年中央行政事業(yè)單位購房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，其中最高補(bǔ)貼額可達(dá)1600元，但科級以下的購房補(bǔ)貼僅為800元。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)顯然不能與當(dāng)前市場房價(jià)水平相適應(yīng)。而據(jù)本刊了解，在即將進(jìn)行的公務(wù)員收入改革中，也沒有增加住房補(bǔ)貼的內(nèi)容。
    在目前的住房保障體系中，貨幣補(bǔ)貼是杯水車薪，實(shí)物保障體制方面也有諸多缺口。
    據(jù)國管局一位人士介紹，政府在房改之初，將經(jīng)濟(jì)適用房作為解決公務(wù)員住房的主要形式。而經(jīng)濟(jì)適用房的管理主體應(yīng)當(dāng)是政府，“由政府統(tǒng)一建造，統(tǒng)一分配”，該位人士說。
    但實(shí)際情況是，“經(jīng)濟(jì)適用房的分配和銷售環(huán)節(jié)由開發(fā)商主導(dǎo)，這是中國特色的模式”，中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長顧云昌說。這導(dǎo)致解決機(jī)關(guān)住房的主要品種——經(jīng)濟(jì)適用房，在市場上日漸稀少。
    據(jù)中國房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長張?jiān)�端介紹，2005年，全國250個(gè)地級以上的城市，仍然有70%的城市沒有完全實(shí)施廉租房制度，保障面不到4%；經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)投資也繼續(xù)呈負(fù)增長，目前，經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)只占商品住宅投資的5%。

    地方政府需負(fù)起責(zé)任
    在各部委對機(jī)關(guān)事業(yè)單位住房進(jìn)行調(diào)研，并否定集資建房方式后，在全社會(huì)范圍內(nèi)統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一分配的經(jīng)濟(jì)適用房再次被作為公務(wù)員居住的主要形式�！暗�是，在經(jīng)濟(jì)適用房的建造和分配上，地方政府要負(fù)起管理責(zé)任�！眹�管局一位人士對記者說。
    在此之前，政府將建立一個(gè)有層次的住房供應(yīng)市場的責(zé)任，都通過發(fā)布政令的形式，交給了地產(chǎn)開發(fā)商。2006年5月29日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了九部委聯(lián)合制定的《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格的意見》。對住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整做出了詳細(xì)的規(guī)定。《意見》規(guī)定：“自今年6月1日起，凡新審批、新開工的商品住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下住房(含經(jīng)濟(jì)適用住房)面積所占比重，必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上�！�
    政府相關(guān)部門以行政調(diào)控的形式如此直接細(xì)致地指導(dǎo)市場的供應(yīng)結(jié)構(gòu)，目的是為了調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大中低價(jià)位房供應(yīng)量，但同時(shí)也把解決中低收入家庭住房問題的責(zé)任推給市場和地產(chǎn)商。如今在住房問題上的一個(gè)共識是：不可能全部交給市場。政府必須承擔(dān)責(zé)任的是低收入家庭的住房問題。“這才是住房保障制度的開始�！比A遠(yuǎn)集團(tuán)總裁任志強(qiáng)說。
    當(dāng)機(jī)關(guān)部委各自為政的集資建房被叫停后，以政府管理、調(diào)控為主的經(jīng)濟(jì)適用房，或者廉租房建設(shè)就被提上日程。實(shí)際上，由政府統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一分配經(jīng)濟(jì)適用房，一直是國家機(jī)關(guān)房改的方向。如果能由196號令，糾正地方政府的懶政和缺位，“這正是中央此舉的初衷�！苯ㄔO(shè)部一位人士分析。
    8月22日，經(jīng)濟(jì)適用房也傳出利好消息。據(jù)接近建設(shè)部的人士透露，經(jīng)濟(jì)適用房將一改以往全部出售的形式，部分或者全部面向低收入人群出租。這項(xiàng)政策最快將在年底出臺，其基本思路就是擴(kuò)大租賃覆蓋人群，讓中低收入人群有房子住。
    據(jù)研究機(jī)關(guān)周轉(zhuǎn)房問題的中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授曾筱清透露，為新進(jìn)入機(jī)關(guān)系統(tǒng)的年輕人建設(shè)的周轉(zhuǎn)房，也在2005年就提上日程。
    一個(gè)完善住房保障體制的改革正在拉開序幕。曾經(jīng)一再缺位的政府責(zé)任和財(cái)政支持，成為改革能否往下推進(jìn)的關(guān)鍵。

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（編輯：admin）