山西省人事廳政策法規(guī)處副調(diào)研員 任志波

         國(guó)家 公務(wù)員因承載社會(huì)發(fā)展和服務(wù)于民的社會(huì)使命，必定處于民眾關(guān)注的焦點(diǎn)之下。但是近年來，一少部分公務(wù)員受物質(zhì)和權(quán)力欲影響，職業(yè)道德缺失、職業(yè)操守松懈、公仆意識(shí)淡化，有悖社會(huì)和人民的要求。因此，解密公務(wù)員道德密碼，強(qiáng)化公務(wù)員道德建設(shè)，已迫在眉睫。 

         密碼一：強(qiáng)化 “ 三個(gè)意識(shí) ”

         公務(wù)員的法律意識(shí)，是其法律素質(zhì)和依法行政能力中最重要和最基本的要素。從黨的十三大提出建立公務(wù)員制度，到十四大社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的確定；從十五大依法治國(guó)方略的確定，經(jīng)過公務(wù)員過渡培訓(xùn)，我國(guó)的公務(wù)員隊(duì)伍已初步形成，到十六大提出的 “ 政治文明 ” 中包括憲政、法治、民主之意；再到十七大提出的健全領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期、回避、交流制度，完善公務(wù)員制度等一系列政策規(guī)定的出臺(tái)，表明我國(guó)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的要求也越來越高。

         強(qiáng)化公平待人的法律角色意識(shí)。 公務(wù)員在社會(huì)生活中具有公民和公職人員雙重身份。因此，公務(wù)員在社會(huì)生活中應(yīng)明確自身不同的法律角色。但是，在特權(quán)思想和官本位意識(shí)的作怪下，一些公務(wù)員竟然忘記了自己的第一身份是公民的角色，在成為公務(wù)員后，將自己看作是高于普通公民的特殊公民。因此，高高在上和對(duì)普通公民不公等的法律角色意識(shí)還充滿了這些人的頭腦。同時(shí)，他們還對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)出 “ 人身依附 ” 等卑屈的態(tài)度。這是一種法律角色意識(shí)不平等的表現(xiàn)。作為公務(wù)員，在行使職權(quán)時(shí)應(yīng)明白自己執(zhí)掌的公權(quán)，是人民依法賦予的，必須不斷提高自身的法律素質(zhì)，秉公執(zhí)法，而不能以普通群眾的標(biāo)準(zhǔn)要求自己。法律角色意識(shí)要求公務(wù)員應(yīng)明確自己的雙重身份，是以嚴(yán)格界定的法律關(guān)系為條件的。即在生活中從事個(gè)人活動(dòng)時(shí)，公務(wù)員只能是公民角色；而在行政執(zhí)法行使國(guó)家權(quán)力過程中，公務(wù)員是行政法律關(guān)系中行政主體的組成部分，只能是公職身份。法國(guó)語言大師伏爾泰說過： “ 所有的人都是平等的，不同的不是出身而是品德。 ” 因此，公務(wù)員的法律意識(shí)，首先就要樹立 “ 公民在法律面前一律平等 ” 的法律角色意識(shí)。只有這樣，公務(wù)員才能明確公務(wù)員與普通公民之間只有社會(huì)分工不同，而沒有高低貴*之分、地位高下之別；才能明確所有社會(huì)成員在法律人格上的平等這一基本理念。

         強(qiáng)化公正執(zhí)法的法律服務(wù)意識(shí)。 從法律賦予行政權(quán)的職能角度看，行政權(quán)力的行使，不僅僅是公務(wù)員為了管理被管理者。公務(wù)員在行使行政權(quán)時(shí)，不僅要明確和承擔(dān)與權(quán)力相一致的法律責(zé)任，而且必須積極依法參與社會(huì)服務(wù)。因?yàn)楝F(xiàn)代行政的職能不是單一的管理或行政命令，而是包括行政決策、協(xié)調(diào)、服務(wù)或行政指揮、執(zhí)行組織、監(jiān)督等多種功能、多層次、多要素在內(nèi)的職能體系。從現(xiàn)代行政法制的發(fā)展進(jìn)程看，許多發(fā)達(dá)國(guó)家的行政法制觀念，已由 “ 行政統(tǒng)治 ” 演進(jìn)為 “ 行政服務(wù) ” 意識(shí)。我國(guó)的行政職能，在依法治國(guó)的要求下，從理論上講，應(yīng)該體現(xiàn)社會(huì)主義人民民主的性質(zhì)與我黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨的一致性。如果公務(wù)員不能明確現(xiàn)代行政的職能，只要求公正執(zhí)法，而不樹立公正執(zhí)法的法律服務(wù)意識(shí)，不僅公平待人的法律角色意識(shí)成了口號(hào)，而且我國(guó)依法治國(guó)的行政職能也無法落實(shí)。印度前總理甘地說過： “ 最高的道德就是不斷地為人服務(wù)，為人類的愛而工作 ” 。因此，公務(wù)員必須提高公正執(zhí)法的法律服務(wù)意識(shí)。

         強(qiáng)化制約權(quán)力的法律責(zé)任意識(shí)。 改革開放30年來，我國(guó)公民的法律意識(shí)已經(jīng)普遍提高。許多人已經(jīng)懂得想要享有一定的權(quán)利就必須履行相應(yīng)的義務(wù)；侵犯他人的合法權(quán)益及不履行義務(wù)就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這就必然要求公務(wù)員的法律意識(shí)要有相應(yīng)的提高。但是，在一些公務(wù)員尤其基層公務(wù)員中，還不熟悉甚至不知道在行使權(quán)力的同時(shí)，必須承擔(dān)法律責(zé)任是權(quán)力（權(quán)利）與責(zé)任（義務(wù)）的統(tǒng)一體這一基本概念。目前，在一些公務(wù)員的思想中，還存在著將行政管理、行政執(zhí)法視作 “ 管老百姓 ” 等錯(cuò)誤觀念。這就導(dǎo)致一些人在執(zhí)行公務(wù)時(shí)不能公正、公平執(zhí)法，而是濫用職權(quán)、吃拿卡要，甚至越權(quán)、失職，侵害被服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益等不良行為。此等現(xiàn)象，當(dāng)然就更談不到什么 “ 嚴(yán)格執(zhí)法”和“熱情服務(wù)”了。當(dāng)然，我們不可否認(rèn)絕大多數(shù)的公務(wù)員在行使國(guó)家權(quán)力時(shí)，能夠認(rèn)真地貫徹黨的為人民服務(wù)的宗旨。法國(guó)著名作家雨果說過： “ 普遍的道德是社會(huì)的基礎(chǔ)，普遍的良心是法律的基礎(chǔ) ” 。法國(guó)偉大的思想家、法學(xué)家孟德斯鳩也說過： “ 在一個(gè)人民的國(guó)家中，還要有一種推動(dòng)的樞紐，這就是美德 ” 。因此，公務(wù)員必須通過學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變?cè)谛姓�觀念上的落后認(rèn)識(shí)，進(jìn)而弄清現(xiàn)代行政的職能，樹立法律責(zé)任意識(shí)。

         密碼二：創(chuàng)建 “ 三個(gè)機(jī)關(guān) ” 

         機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)是黨的性質(zhì)、宗旨在機(jī)關(guān)工作中的綜合體現(xiàn)，反映黨和政府的形象，決定機(jī)關(guān)工作的成敗。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)提出的新要求，加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)，努力營(yíng)造清新的思想、工作作風(fēng)，積極探索培育新作風(fēng)的有效途徑，是新形勢(shì)下機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)重大課題。

         創(chuàng)建 “ 學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān) ” 。 目前，仍有不少公務(wù)員的執(zhí)法水平還不夠高，尤其是對(duì)本職業(yè)務(wù)知識(shí)及技能的學(xué)習(xí)不夠注重，缺乏精益求精的思想。還有少數(shù)公務(wù)員將國(guó)家賦予的權(quán)力作為交易的籌碼，把個(gè)人的好惡及私心雜念帶到工作中來，在權(quán)力運(yùn)作中循私舞弊，以權(quán)謀私，親近疏遠(yuǎn)等。這些問題如果得不到及時(shí)有效的解決，必然破壞正常的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序，損害政府及其部門形象，危害改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。因此，在創(chuàng)建 “ 學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān) ” 的過程中，關(guān)于政治理論、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、科學(xué)文化知識(shí)和客觀規(guī)律等的學(xué)習(xí)和理解，是以提高公務(wù)員素質(zhì)為指導(dǎo)思想和最終目標(biāo)的。要在完成機(jī)關(guān)的日常工作的同時(shí)，抓時(shí)間、擠時(shí)間、有組織、有計(jì)劃地充分利用各種形式、方式加強(qiáng)學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)，全方位提高公務(wù)員道德素質(zhì)，進(jìn)而提高機(jī)關(guān)的整體辦事效率，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，樹立和維護(hù)黨和政府在人民心目中的形象。

         創(chuàng)建 “ 務(wù)實(shí)型機(jī)關(guān) ” 。 目前，在一些單位和部門還存在著人員職責(zé)不清楚、目標(biāo)不確定、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致一些公職人員思想認(rèn)識(shí)不到位，公仆意識(shí)不夠強(qiáng)，敬業(yè)精神不夠高等狀況，具體表現(xiàn)為作風(fēng)浮躁，敷衍塞責(zé)，工作不深入，不愿抓、不敢抓，缺乏事業(yè)心和使命感等。因此，提高公務(wù)員素質(zhì)，尤其是提高職業(yè)道德素質(zhì)，是弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，創(chuàng)建 “ 務(wù)實(shí)型機(jī)關(guān) ” 的基本要求和必然選擇。也就是要使公務(wù)員理解求真務(wù)實(shí)的具體要求，使大家從根本上認(rèn)識(shí)到：要真正放下 “ 官架子 ” ，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、便民意識(shí)；要深入體察民情民意，處處把 “ 代表最廣大人民的根本利益 ” 放在首位；要 “ 辦實(shí)事，務(wù)實(shí)效 ” ，踏踏實(shí)實(shí)地做好本職工作；要為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，解決大家關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

         創(chuàng)建 “ 廉政型機(jī)關(guān) ” 。 創(chuàng)建 “ 廉政型機(jī)關(guān) ” 是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，通過各種監(jiān)督機(jī)制、教育督促來促進(jìn)公務(wù)員素質(zhì)提高在這一過程中起著非常重要的作用。提高公務(wù)員道德素質(zhì)可以從根本上消除貪污腐化思想在人們內(nèi)心的滋生，可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍，使社會(huì)公共秩序的管理和人民群眾的生活得以正常有序的進(jìn)行。目前，在少數(shù)公務(wù)員當(dāng)中，存在一定程度的貪污腐敗問題，一些貪污款額、犯罪人員職務(wù)級(jí)別 “ 創(chuàng)紀(jì)錄 ” 的案件不時(shí)見于各種媒體，在人民群眾心目中留下了極壞的印象。這些現(xiàn)象的存在，已不單單是道德問題，甚至已成為法律問題，任其發(fā)展下去，將會(huì)導(dǎo)致道德崩潰。因此，我國(guó)的幾代領(lǐng)導(dǎo)人歷來重視廉政建設(shè)，尤其是 胡錦濤總書記在中紀(jì)委第七次全會(huì)上提出大力倡導(dǎo)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣，為我們弘揚(yáng)新風(fēng)正氣、抵制歪風(fēng)邪氣進(jìn)一步指明了方向。同時(shí)，在 創(chuàng)建 “ 廉政型機(jī)關(guān) ” 過程 中，我們還要 逐步完善公務(wù)員述職、述廉制度。這一制度從表面上看來力度不大，但只要長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，就會(huì)起到潛移默化的教育作用。要通過述職、述廉，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)和廉政意識(shí)，使廉政建設(shè)由強(qiáng)制轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X，從一貫采取的 “ 要我廉政 ” 轉(zhuǎn)變?yōu)?“ 我要廉政 ” ，進(jìn)而做到如 我省一位主要領(lǐng)導(dǎo)所講的那樣： “ 從政有品格，用權(quán)講原則，做人重形象 ” ，真正樹立黨員干部和公務(wù)員的良好形象。

         密碼三：“嚴(yán)格 “ 三個(gè)制度 ”

        《公務(wù)員法》是我國(guó)第一部屬于干部人事管理總章程性質(zhì)的重要法律。它的頒布實(shí)施，是我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)史上的一件大事，在我國(guó)干部人事制度發(fā)展史上具有里程碑意義。依法治國(guó)的重點(diǎn)是依法管理好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。《公務(wù)員法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)干部人事管理進(jìn)入了一個(gè)依法管理的新階段，為科學(xué)、民主、依法管理公務(wù)員隊(duì)伍提供了重要依據(jù)，為提高廣大公務(wù)員依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力提供了重要保障。

         嚴(yán)格公務(wù)員的招考、錄用制度。 公務(wù)員的整體素質(zhì)高低直接取決于公務(wù)員的引進(jìn)渠道，近年來國(guó)家出臺(tái)的公務(wù)員公開招考、錄用制度，很大程度上推動(dòng)了公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的改善，但是，有些地區(qū)的一些部門，不能嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定招考、錄用公務(wù)員，扭曲了 “ 任人唯賢 ” 的原則要求，反而出現(xiàn) “ 任人唯親 ” 、 “ 任人唯權(quán) ” 、 “ 任人唯錢 ” 等所謂的原則，使中央的政策在執(zhí)行過程中嚴(yán)重變形，即損害了國(guó)家、社會(huì)的利益，又損害了正常參考人員的利益，同時(shí)打消了正常參考人員參與公務(wù)員考試的積極性，最終使熱衷于公務(wù)員工作的人被拒之門外，而一些根本不具備公務(wù)員素質(zhì)的人確混進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍，降低了公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。因此，有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格把好公務(wù)員考試關(guān)、錄用關(guān)，真正從源頭上提高公務(wù)員的素質(zhì)。

         嚴(yán)格公務(wù)員的年度考核、淘汰制度。 要緊緊圍繞貫徹落實(shí)《公務(wù)員法》，進(jìn)一步探索完善以工作實(shí)績(jī)?yōu)楹诵模�以德能勤�?jī)廉為主要內(nèi)容的領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系，努力提高干部考核工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。把目標(biāo)考評(píng)工作與干部選拔使用有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。要把經(jīng)常性的考核結(jié)果作為干部 “ 能上能下 ” 的重要依據(jù)，擴(kuò)大考核結(jié)果的運(yùn)用。同時(shí)，要加大 “ 治庸 ” 力度，倡導(dǎo)勤政，建立干部能上能下、正常進(jìn)退機(jī)制。要調(diào)整不稱職、不適應(yīng)的干部，重點(diǎn)在干部 “ 能下 ” 方面取得突破。近年來，許多企事業(yè)單位通過年度考核、末位淘汰制度的運(yùn)行和實(shí)踐，增強(qiáng)了公務(wù)員的憂患意識(shí)，起到了明顯的效果。它的推行將給所有公務(wù)員一種壓力感，令那些不求上進(jìn)，混進(jìn)機(jī)關(guān)過日子捧著 “ 鐵飯碗 ” 的人隨時(shí)有被清退的可能。這是提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體水平的一項(xiàng)得力措施。

         嚴(yán)格公務(wù)員的守紀(jì)、問責(zé)制度。 改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，是實(shí)施《公務(wù)員法》，依法行政的必然要求。公務(wù)員法明確規(guī)定了公務(wù)員必須遵守的十六項(xiàng)紀(jì)律，要求對(duì)玩忽職守，貽誤工作，濫用職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益等行為要依法予以行政處分。 “ 國(guó)無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。 ” 公務(wù)員是 “ 奉法者 ” ，是依法行政的主體，公務(wù)員的能力、素質(zhì)、作風(fēng)等，直接影響依法行政的效果。實(shí)施公務(wù)員法，全面推進(jìn)依法行政，就要針對(duì)存在的問題整治機(jī)關(guān)作風(fēng)，努力提高公務(wù)員的素質(zhì)和能力，尤其是要提高依法行政的水平，使廣大公務(wù)員自覺做到嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，開展工作。而要達(dá)到以上效果，就要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的問責(zé)制度。真正的問責(zé)制度，應(yīng)貫徹于政府管理的全過程，貫徹于平日和非常時(shí)期。據(jù)報(bào)道，2007年 山西省通過開展 “ 作風(fēng)建設(shè)年、狠抓落實(shí)年 ” 活動(dòng)，對(duì)全省機(jī)關(guān)和公務(wù)員隊(duì)伍中存在的不良風(fēng)氣和不落實(shí)的問題進(jìn)行了有效監(jiān)督，收到了讓群眾看得見、摸得著的好效果。另?yè)?jù) 7月23日 《人民日?qǐng)?bào)》民主政治周刊報(bào)道，僅今年以來，云南省5個(gè)月問責(zé)422名官員，涉及9個(gè)省級(jí)政府部門和14個(gè)州市。通過啟動(dòng)行政問責(zé)，實(shí)施 “ 服務(wù)承諾 ” 、 “ 首問負(fù)責(zé) ” 、 “ 限時(shí)辦結(jié) ” 等制度，有效地促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，不僅增強(qiáng)了公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)，而且也增強(qiáng)了公務(wù)員的職業(yè)道德意識(shí)。

        總之，加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，我們應(yīng)在遵循《公務(wù)員法》的基礎(chǔ)上，著力從加強(qiáng) “ 三個(gè)意識(shí) ” 、創(chuàng)建 “ 三個(gè)機(jī)關(guān) ” 和嚴(yán)格 “ 三個(gè)制度 ” 方面進(jìn)行提高，以使公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)逐步走向正規(guī)。

相關(guān)內(nèi)容推薦：