“縣環(huán)保局目前有157人，其中財政全供事業(yè)編制24人，剩下的133人均為自收自支人員。他們吃什么？只能吃‘排污費’�！焙幽弦晃豢h環(huán)保局長透露�！拔廴酒髽I(yè)咋成了我們的衣食來源，我們該保護(hù)環(huán)境呢，還是保護(hù)污染企業(yè)？”記者在中西部一些地區(qū)采訪，一些縣級環(huán)保局長表達(dá)困惑。

　　這是上月媒體報道中披露的基層環(huán)保部門的困境與困惑。

　　多年來，我國生態(tài)環(huán)境惡化的程度在不斷加劇，空氣、水質(zhì)、土質(zhì)越來越差，污染越來越嚴(yán)重。許多人認(rèn)為，造成這種現(xiàn)象的根本原因，是政府一味追求GDP，不惜以犧牲環(huán)境為代價，甘為那些“納稅大戶”污染企業(yè)充當(dāng)保護(hù)傘，環(huán)保部門不得不聽命于政府，保護(hù)污染企業(yè)；另一種情況是官商勾結(jié)，某些政府官員收受污染企業(yè)的好處，于是保護(hù)污染企業(yè)。實際上，還有一個管理體制上的問題被忽視了，即污染企業(yè)已成為一些環(huán)保部門事實上的“衣食父母”，靠污染企業(yè)養(yǎng)活著的環(huán)保部門，已經(jīng)走上了“靠污吃污”的道路。

　　環(huán)保部門“靠污吃污”，意味著污染源越多環(huán)保部門收取的治污費就越多，環(huán)保部門工作人員的獎金等福利待遇就越有保障，收入就會越高。在這樣的畸形治污機(jī)制下，指望環(huán)保部門依法去治理污染、懲處污染企業(yè)顯然不太可能。相反，在治污費的誘惑下，環(huán)保部門更可能會采取“放水養(yǎng)魚”的治污策略，放開了讓企業(yè)排污，任由企業(yè)在繳納治污費前提下制造污染，并達(dá)成法律許可之下的官商同流合“污”的默契。從這個角度說，治污費已經(jīng)變味，它不再是懲處污染企業(yè)的一種手段。按照規(guī)定，環(huán)保部門的經(jīng)費尤其是人員工資本應(yīng)由各級財政支付，而一些地方政府卻讓環(huán)保部門自收自支，且任由環(huán)保部門超編，這在很大程度上促使或迫使環(huán)保部門走上“靠污吃污”的道路，將自身生存與污染企業(yè)生存捆綁在一起。換言之，歸根結(jié)底，還是一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)的政績觀、發(fā)展觀出了問題，把環(huán)保當(dāng)成了發(fā)展的對立面，不愿意在環(huán)保事業(yè)上多投入。

　　因此，要改變當(dāng)前基層環(huán)境治理困局，就必須把環(huán)保部門從“靠污吃污”的錯誤道路上拉回正軌，以提升環(huán)保部門的執(zhí)法力度。一方面，必須通過法律、行政等手段改變環(huán)保部門由污染企業(yè)供養(yǎng)的窘境，把環(huán)保部門的辦公經(jīng)費切實足額列入財政預(yù)算之中，同時加強(qiáng)對環(huán)保部門的監(jiān)管，防止人浮于事。另一方面，應(yīng)大大提高治污費的收取標(biāo)準(zhǔn)并規(guī)范治污費的使用，治污費的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)讓那些惡意且長期污染的企業(yè)破產(chǎn)倒閉，治污費則要全額用到治污上去，而不是分流在人頭開支上。

　　《 人民日報 》（ 2013年05月28日 20 版）

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