酒泉等地能夠堅(jiān)持實(shí)施兩孩政策近30年，原因有三：一是當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模小。酒泉人口100多萬，翼城僅30余萬人，便于管理；二是計(jì)生工作基礎(chǔ)牢。酒泉經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，歷史上是移民地區(qū)，沒有強(qiáng)烈的宗族意識，計(jì)劃生育開展得好；三是政府重視，百姓珍惜。

　　1988年以后，全國大部分省市的農(nóng)村開始實(shí)施一孩半政策。此時(shí)，繼續(xù)兩孩政策，肯定備受注目。就好比大家都8點(diǎn)上班，只破例讓你8點(diǎn)半到崗，如果再遲到，實(shí)在說不過去。所以，酒泉等兩孩政策執(zhí)行好的地區(qū)，政府部門都非常重視，廣大群眾積極配合，超生兩孩以上現(xiàn)象鮮有發(fā)生。

　　相反，也有一些地方因政策執(zhí)行不力，人口反彈嚴(yán)重，而被撤了“小灶”，由“兩孩”改吃“一孩半”政策的“大鍋飯”。

　　因此，好事要想辦好，執(zhí)行環(huán)節(jié)重要。今天，時(shí)代的背景不同了。調(diào)整完善生育政策，啟動“單獨(dú)兩孩”新政，不是因?yàn)榻梃b酒泉等地的經(jīng)驗(yàn)，而是因?yàn)槿丝谛蝿莸霓D(zhuǎn)變。但是，新政的平穩(wěn)推行，依然有賴于執(zhí)行的質(zhì)量。

　　執(zhí)行，考驗(yàn)基層計(jì)生服務(wù)管理能力。在我國對計(jì)劃生育管理末梢的設(shè)計(jì)中，全國6萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都設(shè)有計(jì)劃生育辦公室，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有6人左右，每個街道有3人左右。散落到每個社區(qū)，通常只有1人。她們既遭遇新時(shí)期計(jì)生工作手段弱化、人口流動活躍的挑戰(zhàn)，也面臨“單獨(dú)兩孩”新政策執(zhí)行的考驗(yàn)。要防止不符合政策條件的人鉆空子，基層“網(wǎng)底”還需強(qiáng)筋健骨。當(dāng)前，正值衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)調(diào)整，此間更應(yīng)防止人心思動，放松和削弱計(jì)生工作。

　　執(zhí)行，農(nóng)村不要成為被忽視的角落。有人說，1988年實(shí)施的“一孩半政策”，覆蓋對象是農(nóng)民。而今，“單獨(dú)兩孩”新政的受益者主要在城鎮(zhèn)。其實(shí)未必。倒退到“單獨(dú)父母”出生的年代，城市與農(nóng)村人口占比約為35%、65%。農(nóng)村單獨(dú)家庭比例雖小，但因人口基數(shù)大，累積總量與城市旗鼓相當(dāng)。由于地區(qū)發(fā)展不均衡，一些農(nóng)村地區(qū)人口增長仍存在反彈勢能。因此，應(yīng)警惕放寬政策可能引發(fā)的超生。

　　執(zhí)行好單獨(dú)兩孩政策，可以釋放一部分生育勢能，并積累經(jīng)驗(yàn)，為將來進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

　　珍惜機(jī)遇，重視執(zhí)行，是酒泉模式帶給我們的現(xiàn)實(shí)意義。

　　《 人民日報(bào) 》（ 2013年11月21日 13 版）

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