根據(jù)國際法有關(guān)規(guī)定和國際通行做法，防空識別區(qū)基本功能是通過預(yù)警維護(hù)�？辗腊踩�，這一功能主要通過識別、監(jiān)視、管制和處置四種手段來實現(xiàn)。如果經(jīng)過分析判斷，認(rèn)為對方屬于正常飛行的航空器，對我空防安全不構(gòu)成威脅，那么就不必采取進(jìn)一步措施。如果對方不按要求提供必要的識別方式，或者我一時無法查明其屬性，那么則可采取跟蹤監(jiān)視手段進(jìn)一步查明。跟蹤監(jiān)視既可以采取軍機(jī)升空查證的方式，也可采取雷達(dá)、技術(shù)偵察等手段進(jìn)行查證。如果初步判斷航空器具有敵性，則可采取語音警告、空中引導(dǎo)等空中管制措施。如果經(jīng)查證確實對我空防安全構(gòu)成現(xiàn)實威脅，則可采取驅(qū)離、攔截、迫降等處置措施。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，相關(guān)處置手段一般是在迫不得已的情況下采取的行動，而且處置手段也是由弱到強(qiáng)逐步升級的。一般情況下，能使用驅(qū)離手段解決的，不采取攔截手段，能采取攔截手段解決的，不采取迫降手段。迫降一般情況下只有在對方航空器進(jìn)入劃設(shè)國領(lǐng)空且構(gòu)成現(xiàn)實、緊迫威脅時才采取。在防空識別區(qū)內(nèi)一般不采取迫降手段，更不會采取擊落這個最嚴(yán)厲的手段。除非飛機(jī)被恐怖分子劫持，并已經(jīng)查實其將對我重要目標(biāo)和人民生命財產(chǎn)造成威脅，此時該航空器已成為實施恐怖犯罪的工具，此時經(jīng)批準(zhǔn)可將其擊落。如果被劫持是民用航班，擊落時更要慎之又慎。

　　綜上所述，并不是一有他國(方)航空器進(jìn)入我防空識別區(qū)我戰(zhàn)機(jī)就要升空。是否升空關(guān)鍵取決于他國(方)航空器對我空防安全的威脅程度。這次美國某些官員故意混淆“防空識別區(qū)”與“領(lǐng)空”的區(qū)別，其用意值得深思。(作者是空軍法律專家)

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