近日，中國劃設東海防空識別區(qū)后進行空中巡邏，日本出動戰(zhàn)機進行監(jiān)視。更復雜的是，中國的防空識別區(qū)與日本、韓國的防空識別區(qū)存在重疊，且覆蓋存在爭議的釣魚島區(qū)域。日本認為這增加了中國軍方和日美軍方偶然“碰撞”的風險。美國防長哈格爾則聲稱中國劃設防空識別區(qū)是“企圖破壞該地區(qū)穩(wěn)定現狀的行為”。

　　26日，美軍轟炸機在沒有事先通報的情況下飛越中國防空識別區(qū)，明顯是在試探中國的反應。這一舉動似乎與其立場相悖，因為美國表示希望中日通過外交手段解決爭端。當前東海地緣戰(zhàn)略博弈處處閃爍著“邊緣政策”的身影，除非各方冷靜下來，否則發(fā)生“不測事件”的可能性很大。

　　對中國劃設防空識別區(qū)可以換位思考。從中國角度看，這只是“平等競爭”。首先，根據歷史先例和現實實踐，中國有權劃設防空識別區(qū)來保護其聲索的領土主權與海域權益。此外，中國劃設的防空識別區(qū)不會影響商業(yè)航運。中國官媒宣稱設防空識別區(qū)可遏制日益猖獗的日本右翼勢力，有利于維護地區(qū)和平與安全。中國認為，“現狀”改變是民族主義日益抬頭、對外政策日趨咄咄逼人的日本“國有化”爭議島嶼導致的。近期日本高官甚至揚言擊落飛越爭議海域的中國無人機，而中國劃設防空識別區(qū)很可能是對日本“威脅”的回應。

　　防空識別區(qū)并非新生事物，劃設防空識別區(qū)向來是備受爭議的單邊行動。迄今宣布防空識別區(qū)的國家和地區(qū)已超過20個。日本防空識別區(qū)是二戰(zhàn)后美國占領日本期間劃設的，1969年才將管理權移交給日本，但中俄兩國均不承認日本防空識別區(qū)。日本曾在1972年和2010年兩次單方面擴大識別區(qū)范圍。2010年日本防空識別區(qū)覆蓋了沖繩西南部的與那國島，與臺灣方面的防空識別區(qū)發(fā)生部分重疊。韓國的防空識別區(qū)1951年由美軍劃定，而韓方近期表示將考慮根據中國防空識別區(qū)的廣度來拓展其防空識別區(qū)。

　　美國在北美周圍劃有五個防空識別區(qū)，進入其防空識別區(qū)的飛機必須報告預定飛行路線和目的地，未經許可而擅自闖入的飛機可能被視為威脅并遭到監(jiān)視和戰(zhàn)機攔截。針對中國劃設防空識別區(qū)，美國表示“不支持任何國家針對沒有意圖進入其領空的外國飛機使用防空識別區(qū)程序”，但美國的現實做法卻恰恰相反。比如，美國經常不問飛行目的地就出動戰(zhàn)斗機在防空識別區(qū)內攔截俄羅斯轟炸機。

　　防空識別區(qū)出現重疊并不稀奇，各方可像美國與加拿大那樣合作管理。但東海地區(qū)涉及島嶼和海域爭議，防空識別區(qū)重疊有可能加劇沖突風險。希望各方通過談判來處理問題，或可為軍用飛機在重疊防空識別區(qū)內的行為制定自愿性的指導方針。日本和俄羅斯曾建立一個定期協(xié)商機制，以便在雙方爭議島嶼周圍“監(jiān)控軍事互動并防止危險行為”，但尚未正式議定關于防空識別區(qū)的行為準則�；蛟S聯合國安理會可以發(fā)起一個會議，制定國際協(xié)議來解決上述問題。美國副總統(tǒng)拜登下周訪問中日韓三國，這或將提供一個解決問題的機會。(作者是中國南海研究院客座教授)

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