制定合理的創(chuàng)新政策、提升創(chuàng)新能力、改善激勵(lì)機(jī)制和制度環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)向創(chuàng)新型國家跨越的重要保障

　　伴隨30多年來經(jīng)濟(jì)高速增長，中國創(chuàng)新能力不斷提高。然而，用歐盟創(chuàng)新評(píng)分指標(biāo)體系測算國家創(chuàng)新績效，中國僅僅是美國的1/3。構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)對(duì)中國來說是一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　構(gòu)建能力是建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要途徑，涉及人力資本供給、物質(zhì)資本投入等諸多方面。繼續(xù)加大研發(fā)投入是構(gòu)建能力的有效措施，尤其是對(duì)基礎(chǔ)研究的投入、培養(yǎng)研究人員和勞動(dòng)者的創(chuàng)造力、強(qiáng)化中長期教育和培訓(xùn)的實(shí)際效果等。

　　強(qiáng)化激勵(lì)政策是優(yōu)化資源配置、激發(fā)各部門和員工的創(chuàng)造力、提高創(chuàng)新效率的重要因素�？梢钥吹剑�中國政府已開始轉(zhuǎn)變職能，在改革經(jīng)濟(jì)體制和競爭政策的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)市場的決定性作用，引導(dǎo)資源到更具創(chuàng)新性和更高效率的部門。在這個(gè)過程中，人力資源管理至關(guān)重要，需要在提升創(chuàng)新活動(dòng)的頻率和效率兩個(gè)維度來考量評(píng)估激勵(lì)和管理機(jī)制。

　　制度建設(shè)的本質(zhì)是構(gòu)建規(guī)則，是建設(shè)創(chuàng)新型國家的根本保障。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，需要厘清創(chuàng)新成果所有權(quán)，使創(chuàng)新者的勞動(dòng)價(jià)值得到保護(hù)，確保創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。這對(duì)吸引研發(fā)密集型跨國企業(yè)投資、促進(jìn)國際創(chuàng)新合作有積極意義。此外，還需加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估的研究，建立創(chuàng)新成果估值和交易體系。

　　目前中國對(duì)研發(fā)投入巨大，但參與的企業(yè)和機(jī)構(gòu)還缺乏以“合理價(jià)格”獲得回報(bào)的方式。因此，還有必要為創(chuàng)新者提供“巨人的肩膀”，提供技術(shù)轉(zhuǎn)移的渠道。對(duì)技術(shù)市場、創(chuàng)新平臺(tái)和基礎(chǔ)技術(shù)資源共享庫的建設(shè)，將使原創(chuàng)者的思想和創(chuàng)新價(jià)值得以體現(xiàn)，跟隨者也有享受后發(fā)優(yōu)勢的合法途徑。制度的完善，將為社會(huì)提供尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的文化土壤。

　　國家創(chuàng)新能力的提升，依靠諸多要素的相互作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)在保持一致性方面將起到關(guān)鍵作用。著眼于全局的創(chuàng)新戰(zhàn)略、避免不同部門創(chuàng)新政策之間的沖突、保證戰(zhàn)略的有效實(shí)施，都需要中央層面的管理。

　　在政策設(shè)計(jì)中，多用普遍性而非選擇性政策來鼓勵(lì)創(chuàng)新，對(duì)吸引研發(fā)密集型跨國企業(yè)和國際高科技人才更加有效。例如，多用支持教育和人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)研發(fā)、基礎(chǔ)建設(shè)和制度完善的普遍性政策，針對(duì)某些行業(yè)的補(bǔ)貼、投入和保護(hù)等選擇性政策還應(yīng)慎用。

　�。ㄗ髡邽橛�國牛津大學(xué)技術(shù)管理發(fā)展中心主任）

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