文｜堂吉偉德

　　“五一”小長假期間，一段近5分鐘導(dǎo)游辱罵游客的視頻瘋傳網(wǎng)絡(luò)， 視頻曝光后，社會輿論首先對準了這位導(dǎo)游違背職業(yè)道德的行為，而隨著調(diào)查的深入，關(guān)于“低價團”對游客、旅游從業(yè)人員以及整個行業(yè)影響的思考也愈加深入。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“低價團”除了強制購物的“潛規(guī)則”外，還存在強制收取高額押金等現(xiàn)象。（5月6日《中國新聞網(wǎng)》）

　　公開報道顯示，低價旅游團、強迫旅客在指定購物點消費等旅游行業(yè)亂象依舊嚴重。如今，旅游法實施一周年有余，“不購物我鄙視你”和司機逼得游客大便失禁等反面教材，依然不時被媒體曝光，并引發(fā)公眾對旅游行業(yè)亂象的深度憂慮。雖然積弊重重的旅游行業(yè)亂象，需要較為長期的綜合整治才能根本好轉(zhuǎn)，不過針對一些個案的解剖，又不難發(fā)現(xiàn)，“購物團”亂象是對監(jiān)管效力的檢驗，也是對如何升級監(jiān)管的考驗。

　　如果說之前的旅游亂象，很大程度取決于法律和制度缺失，然而實施新的旅游法之后，應(yīng)當說補強了這一短板，但種種行業(yè)亂象如“牛皮癬”一樣頑固，而治理承諾也淪為了空頭口號，就跟監(jiān)管的效力不足，有著互為因果的關(guān)聯(lián)。2014年黃金周期間，有媒體就黑旅行社欺騙游客問題采訪某地旅游局，得到的回復(fù)是，“未注冊的單位不在我們監(jiān)管之列，我們只能對有資質(zhì)的旅行社進行管理和處罰”。

　　徒法無以自行。解決了立法層面的“最先一公里”，如果不能抓好落實解決“最后一公里”，那么法律就會成為擺設(shè)，“史上最嚴”也會淪為空談。解決和處理個別低價團并不難，問題在于如何就個案之下的行業(yè)生態(tài)，實現(xiàn)從標到本的有效治理。因為從現(xiàn)實來看，解決旅游行業(yè)的亂象，并不缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范，比如對解決“零團費”的亂象，2009年5月1日起施行的《旅行社條例》第27條對此作出了明確的界定，并規(guī)定“如果旅行社向接受委托的旅行社所提供的費用是低于接待和服務(wù)成本的，要停業(yè)整頓1個月至3個月，情節(jié)嚴重的要吊銷許可證”，可大量的“零團費”案例說明，這一規(guī)定并沒有得到執(zhí)行。

　　“一流的景區(qū)，二流的秩序，三流的管理”是目前旅游行業(yè)存在的普遍性現(xiàn)象，這樣的價值倒置也造成行業(yè)亂象得不到根治。一方面，囿于地方利益的考慮，監(jiān)管層面往往有選擇性的執(zhí)法，甚至對違法行為睜一只眼閉一只眼，承諾的整治也往往虛掩一槍；另一方面，九龍治水的監(jiān)管格局下，也給不作為和慢作為預(yù)留了空間，也才有了面對非注冊旅行社和黑導(dǎo)游，相關(guān)旅游局有了“不屬我管”的責任推卸。

　　監(jiān)管的真空和交叉部分越多，意味著維權(quán)的難度加大，成本增加，也表明違法違規(guī)的行為，可以很輕易的逃避處罰。因而，從根本出路上看，要根治旅游行業(yè)的亂象，首先要讓公共責任堅挺起來，讓法定的條款得到真正的落實。這就要求，一方面要建立統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)的機構(gòu)，整合各種監(jiān)管力量形成合力；另一方面，則要將責權(quán)利對等和掛起鉤來，讓“有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督”成為常態(tài)。同時應(yīng)當實現(xiàn)責任倒查和過錯追究制，對旅游行業(yè)亂象較嚴重的地方，在進行履職評價的基礎(chǔ)上，應(yīng)當追究相關(guān)部門的監(jiān)管職責，以此促進“把關(guān)者”真正發(fā)揮作用。

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