與制度密切相聯(lián)的是法治。在十一屆全國人大四次會議上，吳邦國委員長正式宣布中國特色社會主義法律體系如期形成。法律體系的形成，標志著我國立法工作站在了新的起點上。中共中央政治局３月２８日就推進依法行政和弘揚社會主義法治精神進行了第二十七次集體學習�？�書記胡錦濤在主持學習時強調(diào)，全面推進依法行政、弘揚社會主義法治精神，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是推動科學發(fā)展、促進社會和諧的必然要求。2011年的關(guān)鍵詞，法治的地位舉足輕重。

　　法治是科學發(fā)展的保障。沒有法治，權(quán)力沒有制約，執(zhí)掌權(quán)力的人可以隨心所欲地行使權(quán)力，經(jīng)濟、社會就不可能實現(xiàn)科學發(fā)展。法治同時也是科學發(fā)展的內(nèi)涵之一�？茖W發(fā)展的核心是以人為本，而法治的基本功能恰恰是保障人權(quán)，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

　　但是，現(xiàn)在我們一些地方領(lǐng)導在推動所在地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展的過程中，往往無視法治，漠視法治，輕視法治，乃至踐踏法治。2009年，全國人大常委會制定《食品安全法》，明令縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的食品安全負總責，縣級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)加強食品安全的監(jiān)督管理，但仍有個別地方對違法使用食品添加劑的行為睜一只眼，閉一只眼，在審批和監(jiān)管過程中為之大開綠燈；在環(huán)境保護方面，國家制定了一系列法律法規(guī)，嚴禁環(huán)評不達標，可能導致生態(tài)破壞、環(huán)境污染的項目和企業(yè)籌建、上馬，但個別地方對新建項目、企業(yè)，只要“市場看好”，有“發(fā)展前景”，能拉動當?shù)谿DP，不管該項目和企業(yè)是否會產(chǎn)生污染，都讓其走綠色通道審批放行。

　　著名法學家姜明安先生指出，近年來，盡管我們一再強調(diào)法治的重要性，強調(diào)要運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的矛盾和問題，建設(shè)法治社會。但輕視法治，甚至踐踏法治的行為仍屢見不鮮。一個重要的原因是沒有正確理解法治與發(fā)展的關(guān)系。

　　關(guān)于法治建設(shè)的重要意義，胡錦濤總書記在主持學習時發(fā)表講話指出，推進依法行政，弘揚社會主義法治精神，是黨的十七大為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會新形勢、推進依法治國進程而提出的一項戰(zhàn)略任務(wù)，對深化政治體制改革、發(fā)展社會主義民主政治，對全面實施依法治國基本方略、加快建設(shè)社會主義法治國家，對建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)黨和國家長治久安具有十分重要的意義。

　　關(guān)于全面推進依法行政的思路，胡錦濤總書記強調(diào)，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，認真落實依法治國基本方略，以建設(shè)法治政府為目標，以事關(guān)依法行政全局的體制機制創(chuàng)新為突破口，以增強領(lǐng)導干部依法行政意識和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運行、保證法律法規(guī)嚴格執(zhí)行為著力點，為保障經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大作用。要更加注重制度建設(shè)，在中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成的有利基礎(chǔ)上，繼續(xù)通過完善立法加強和改進制度建設(shè)，堅持科學立法、民主立法，著力抓好促進科學發(fā)展、深化改革開放、保護資源環(huán)境、保障和改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定、加強政府建設(shè)等方面所急需法律法規(guī)的制定或修改工作，力求體現(xiàn)規(guī)律要求、適應(yīng)時代需要、符合人民意愿、解決實際問題。要更加注重行政執(zhí)法，嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，推進政府管理方式創(chuàng)新，加強行政決策程序建設(shè)，切實把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來，著力保障和改善民生。

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