編者注：2009年9月13日重慶（下半年）、福建（秋季）、內(nèi)蒙古公務(wù)員考試申論試題的材料相同，題目相似但數(shù)目不同。

福建省2009年度秋季考試錄用公務(wù)員

《申論》試卷

2009年9月13日

滿分：100分時限：150分鐘

    一、注意事項(xiàng)

    1、題目應(yīng)在答題卡上作答，在題本上作答的一律無效。

    2、監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

    3、監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，你應(yīng)立即停止作答．將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后方可離開。

    4、特別提醒你注意，所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的。不得分。

    5、嚴(yán)禁將題本、答題卡帶出考室！

    6、嚴(yán)禁折疊答題卡！

    二、給定資料

    1. 相關(guān)研究指出，改革開放30年來，中國農(nóng)村改革存在的主要問題是農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大；農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施較差；社會保障制度沒有覆蓋農(nóng)民和農(nóng)民工。

    上世紀(jì)90年代以來，我國在城市發(fā)展中實(shí)行“土地剪刀差”，農(nóng)村土地雖然是“集體所有”，但實(shí)際上村集體并不能買賣，只能由政府買，而且由政府定價(jià)。政府征用、征購農(nóng)地之后，再將使用權(quán)出讓給企業(yè)，政府從中獲得了巨額“剪刀差”，投入到城市建設(shè)等方面。企業(yè)再在以后的出讓、轉(zhuǎn)租、開發(fā)等經(jīng)營行為中賺取巨額利益，產(chǎn)生大量的富豪。城市居民通過購買房地產(chǎn)，改善自己的生活條件，有的還隨著土地的升值，獲得了財(cái)富的增長。實(shí)際上，地方政府和企業(yè)，一直到購買房地產(chǎn)的城市居民，正是利用這一“剪刀差”制度，分享了農(nóng)民土地的商業(yè)價(jià)值。

    這種做法以很低的代價(jià)和很高的效率促進(jìn)了快速的城市化。隨著城市房地產(chǎn)的發(fā)展，政府從中賺取的土地差價(jià)越來越大，時至今日，“土地財(cái)政”已經(jīng)為各級政府創(chuàng)造了巨大的財(cái)富，但由此也給社會的和諧發(fā)展，尤其是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來不少問題。在政府和農(nóng)民處于市場不平等地位的情況下，盡管隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地價(jià)值日益顯現(xiàn)，農(nóng)民的利益卻沒能隨著城市化的進(jìn)展同步增長，反而受到損害。

    近年來，中央十分重視“三農(nóng)問題，致力于保障和擴(kuò)大農(nóng)民權(quán)益，如延長農(nóng)民土地承包期，不斷提高農(nóng)民種田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，等等。在城市化快發(fā)展的過程中，應(yīng)當(dāng)考慮采取各項(xiàng)措施，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水工業(yè)發(fā)展了，可以反哺農(nóng)業(yè)。社會財(cái)富積累到了一定階段，發(fā)展的主要就轉(zhuǎn)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會和諧、公平，促進(jìn)全面現(xiàn)代化。