黨中央、國務院高度重視環(huán)境保護。黨的十六屆三中全會提出樹立和落實科學發(fā)展觀，十六屆四中全會提出要構建社會主義和諧社會。加強環(huán)境保護是落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的客觀要求，是維護人民群眾環(huán)境權益、增強可持續(xù)發(fā)展能力的迫切需要。

    環(huán)境問題及其產生的原因分析

    當前的環(huán)境問題仍然十分突出，主要表現(xiàn)為：

    環(huán)境污染十分嚴重。主要污染物排放總量超過環(huán)境自凈能力。重要河流與湖泊遭受不同程度的污染，一些農村地區(qū)的群眾仍在飲用不合格的水；城市空氣污染嚴重威脅居民身體健康；工業(yè)危險廢物、城市垃圾的數(shù)量在增加，無害化處理設施的建設滯后；噪聲擾民相當嚴重。

    生態(tài)破壞問題突出。水土流失、沙化土地以及天然草原退化仍然在擴展；森林生態(tài)功能退化；一些北方河流水資源過度開發(fā)，其中黃河、淮河、遼河開發(fā)利用率超過60%，海河超過90%，大大高于生態(tài)警戒線(30%～40%)，流域生態(tài)功能嚴重失調；華北平原出現(xiàn)世界上最大的地下水位下降漏斗。

    未來將面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。未來15年，我國人口將繼續(xù)增加，經濟總量將比2000年翻兩番，環(huán)境保護的任務更加艱巨。一是在工業(yè)化進程中，造紙、釀造、電力、化工、建材、冶金等行業(yè)將繼續(xù)發(fā)展，控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的難度加大；二是以煤為主的能源結構長期存在，二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳、煙塵、粉塵治理任務將更加艱巨；三是在城市化過程中，城市環(huán)境基礎設施建設滯后，大量的垃圾與污水得不到安全處置，工廠搬遷后土地污染凸顯，沿海地區(qū)高強度的開發(fā)加大近岸海域的環(huán)境壓力；四是在農業(yè)和農村發(fā)展中，化肥農藥的不合理使用、養(yǎng)殖業(yè)的無序發(fā)展、農村衛(wèi)生設施落后、污水灌溉以及工業(yè)不斷向農村轉移，將加劇農村環(huán)境污染，既損害農民的健康，又威脅農產品安全；五是在社會消費轉型中，電子電器廢物、機動車尾氣、有害建筑材料和室內裝飾不當?shù)雀黝愋挛廴境恃杆偕仙�趨勢；六是轉基因產品、新化學物質等新技術、新產品可能將對環(huán)境和健康帶來潛在風險，持久性有機污染物危害加重�？傊�，隨著經濟快速發(fā)展，規(guī)模不斷擴大，環(huán)境壓力將越來越大，污染物的種類和數(shù)量將迅速增加，治理難度加大。

    粗放型增長方式是產生環(huán)境問題的根本原因。人口多、資源少、環(huán)境容量小、生態(tài)脆弱是我國的基本國情，建立在粗放型經濟增長方式基礎上的快速增長，使資源難以為繼，環(huán)境不堪重負。我國單位產出的能耗和資源消耗水平明顯高于國際先進水平，工業(yè)萬元產值用水量是國外先進水平的10倍，單位國內生產總值排放的二氧化硫和氮氧化物是發(fā)達國家的8～9倍。同時，也存在一些主觀因素：一是一些地方未能真正樹立科學發(fā)展觀，將發(fā)展等同于單純的經濟增長，有的則以犧牲環(huán)境和群眾健康為代價來追求不可持續(xù)的發(fā)展；二是環(huán)境法制不到位，處罰環(huán)境違法行為的手段不過硬，存在違法成本低，守法成本高的現(xiàn)象；三是環(huán)境保護的機制不健全，投入不足，歷史欠賬多，污染成本內部化、污染治理市場化機制發(fā)育緩慢；四是環(huán)境管理體制不順，執(zhí)法不力，環(huán)境科技滯后。

    抓住重要戰(zhàn)略機遇期，努力實現(xiàn)人與自然的和諧

    城市是人口、經濟最集中的地方，也是環(huán)境壓力最大的地方。今年世界環(huán)境日將營造綠色城市作為重點，充分顯示了國際社會對城市環(huán)境保護的高度重視。加快城市化是我國實現(xiàn)全面建設小康社會目標的重要途徑。目前，全國660個建制城市，面積僅占國土面積的6%，卻生活著5.24億人，我國國內生產總值的65.5%、第二產業(yè)增加值的64%和全國第三產業(yè)增加值的86%都來自城市。我國城市化正處于加速發(fā)展階段，城市環(huán)保工作的水平直接影響到全國環(huán)保工作的成效。國務院批準的113個環(huán)保重點城市人口占全國城市人口的50.1%，GDP占全國城市總量的71.3%。國家將以113個城市為重點，全面帶動城市環(huán)保工作。城市環(huán)�；�礎設施建設要與城市建設同步進行。

    同時，我們將按照預防為主、綜合治理，不欠新賬、多還舊賬，分類指導、突出重點的原則，抓好以下工作：

    以飲水安全和重點流域治理為重點，加強水污染防治；

    以酸雨防治為重點，推進大氣污染防治；

    把防治土壤污染提上重要議程；