滿分100分時限150分鐘

    一、注意事項

    1．申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。

    2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

    3．仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

    二、資料

    1．今年以來，中央接連出臺建設節(jié)約型社會的系列政策、措施。胡錦濤、溫家寶等中央領導頻頻發(fā)表講話，從戰(zhàn)略高度闡述建設節(jié)約型社會的意義。建立節(jié)約型社會，是樹立和落實科學發(fā)展觀的一個重要戰(zhàn)略舉措，也是全國人民共同努力的目標。

    2．資源“瓶頸”敲響節(jié)約警鐘。在中國經(jīng)濟高速發(fā)展過程中，特別是人均GDP超過1000美元之后，結構性的變化是非常顯著的。這種變化既包括經(jīng)濟結構的變化，也包括消費結構的變化。從經(jīng)濟結構變化看，近幾年我國呈現(xiàn)出重化工業(yè)加速發(fā)展的特征。重化工業(yè)占工業(yè)增加值的比重去年已達67��6%。重化工業(yè)往往是高能源消耗、高資源消耗的產(chǎn)業(yè)，它的加速發(fā)展是造成近幾年資源、能源緊張的最主要原因。從消費結構的變化看，特別是一些城鎮(zhèn)居民的消費結構正在實現(xiàn)從傳統(tǒng)的“吃、穿、用”到“住、行”的升級。消費結構的變化和升級導致了資源消費強度的增加、使用方向的變化。

    另一個新情況是，我國出現(xiàn)了快速城市化現(xiàn)象，城鎮(zhèn)化水平以年均一個多百分點的速度增長，相當于每年從農(nóng)村轉(zhuǎn)移1400萬～1500萬人到城鎮(zhèn)。目前中國的城市化水平是41%，到 2020年估計達到60%左右。一般來講，城鎮(zhèn)人口人均能源消費是農(nóng)村人均量的3��5倍。大規(guī)模農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移既是必然趨勢，這必然會相應增加能源和資源的消費。

    還有一個基本國情是我國人均資源占有量不足。我國的資源總儲量居世界第3位，但人均占有量居第53位，僅為世界人均占有量的 1/2。大量不可貿(mào)易的資源如水資源人均占有量僅是世界平均水平的1/4，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我們的礦產(chǎn)資源國內(nèi)供應能力、保障能力也不足。在45種重要戰(zhàn)略性資源當中，據(jù)估計到2020年時我們將有9種嚴重短缺，有10種短缺。所謂短缺是指某種資源的外貿(mào)依存度在40%～70%之間，外貿(mào)依存度超過70% 以上為嚴重短缺。

    3．溫家寶總理指出，能源短缺是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的“軟肋”，淡水和耕地緊缺是中華民族的“心腹之患”。這種基本國情，決定了我國必須走建設節(jié)約型社會的路子。

    當前，我國資源“紅燈”已經(jīng)亮起，電力、石油、土地和水資源等最重要的資源普遍緊缺。

    電力日趨緊張。據(jù)國家電監(jiān)會的監(jiān)測，2004年“電荒”席卷21個省、市，在用電高峰時段電力供需缺口達2000萬～3000萬千瓦，預計2005年全國電力供應缺口仍然很大。

    水資源相當匱乏。由于缺水造成的經(jīng)濟損失令人觸目驚心。據(jù)資料顯示，我國660多座城市中，有2/3缺水，110座城市嚴重缺水。由于缺水，每年工業(yè)總產(chǎn)值的損失大約在2000億元。而近幾年農(nóng)業(yè)每年缺水(近33億畝土地收成受影響)造成的損失每年在1500億元。隨著中國人口的增長，人均淡水資源量將會越來越少，估計到2030年中國將被列入嚴重缺水國家。