中國的公務(wù)員考試，從中央國家機(jī)關(guān)招考(下稱國考)2000年公務(wù)員開始，就把申論作為一門重要的筆試科目，至今已是第8個年頭。各省區(qū)市公務(wù)員考試也隨之以申論作為重要的筆試科目。從這8年的經(jīng)歷來看，申論作為公務(wù)員考試的重要科目，總體來是說是很成功的，雖然其中也出現(xiàn)過一些問題，也有人對此有不同看法，但方向是正確的，主流是正確的。

　　經(jīng)過多年的跟蹤研究，國考申論和各省區(qū)市申論考試(下稱省考)是既有規(guī)范，又有創(chuàng)新。所謂的規(guī)范是指申論一直都遵守其針對特定事實展開論述從而表明自己的觀點(diǎn)這樣一個思路來考試。所謂創(chuàng)新是指申論一直都在測查能力、申論題材和申論要求方面在大體相同的情況下又略有不同。下面專家結(jié)合具體事例進(jìn)行說明。

　　從總體來講，申論的實質(zhì)是一種虛擬行政行為，它是指《申論》考試是模擬行政機(jī)關(guān)工作思路、觀點(diǎn)、立場、態(tài)度、風(fēng)格等的一種行為。申論的各道題都是對行政行為的一種模擬。但具體又有所不同。常見的是模擬發(fā)問、追問、論證這三個環(huán)節(jié)。這三個環(huán)節(jié)構(gòu)成行政機(jī)關(guān)中最普通、最常見、最簡潔的一個行政活動過程。

　　發(fā)問是指申論要求第一題是模擬行政機(jī)關(guān)中，下級去調(diào)查、了解、參會后，回到機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)要詢問他了解的基本情況。追問是申論要求第二題是模擬行政機(jī)關(guān)中，下級向上級匯報后，上級對情況的追問。這種追問可以是縱向的，也可以橫向的。既可以說明性的，也可以建設(shè)性的。論證是指申論要求第三題是模擬行政機(jī)關(guān)中，下級在回答了領(lǐng)導(dǎo)的追問后，領(lǐng)導(dǎo)通常會交待下級去寫一篇文章，對出現(xiàn)的情況進(jìn)行論證，供向上匯報、向下講話、向左右交流使用。交辦有詳細(xì)交辦和簡單交辦兩種，詳細(xì)交辦是領(lǐng)導(dǎo)對觀點(diǎn)、題目、表達(dá)方式、行文風(fēng)格、選用材料等都有嚴(yán)格要求。簡單交辦是領(lǐng)導(dǎo)只是要求下級去寫一篇文章，而不提出更多要求。當(dāng)然，這種簡單交辦是建立在行政機(jī)關(guān)特定語境中的，其內(nèi)在約定性是很嚴(yán)格的，并不是可以自由發(fā)揮的。

　　第一題的核心要求是“總結(jié)主要內(nèi)容”，它模擬的是行政機(jī)關(guān)中，領(lǐng)導(dǎo)安排下級去開個重要會議回來之后，領(lǐng)導(dǎo)需要了解會議基本情況，于是領(lǐng)導(dǎo)就問：“今天的會議都有些什么內(nèi)容？”或“某某領(lǐng)導(dǎo)在會上主要講了些什么內(nèi)容？”下級于是就需要對整個會議或?qū)δ硞�重要領(lǐng)導(dǎo)的講話要點(diǎn)進(jìn)行復(fù)述以讓領(lǐng)導(dǎo)了解。這就是申論要求中常見的“概括主要問題”或“總結(jié)主要內(nèi)容”。我們來看一下歷年國考申論試題第一題的申論要求。

　　2000年：1、請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。

　　2001年：1、有條理地概述這此材料的主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)不超過200字。(滿分20分)

　　2002年：1、給定資料反映了網(wǎng)絡(luò)給社會生活帶來的種種影響，用不超過200字對這些影響進(jìn)行概括。要求：全面，有條理，有層次。(滿分20分)

　　2004年：1、認(rèn)真閱讀給定資料，概述“我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展的趨勢”。要求：(1)分析恰當(dāng)，條理清楚，語言流暢。(2)做答在答題卡的指定位置(做答在其他位置的一律無效)。(3)字?jǐn)?shù)不多于1000字。(滿分50分)

　　2005年：1、給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問題。下面列出了解決這一問題的A——E五項措施。其中不正確的是那幾項？請寫出這幾項的序號，并分別說明為什么不正確。說明的字?jǐn)?shù)不超過200字。(滿分20分)

　　2006年：(一)假設(shè)你是一位新錄用的公務(wù)員，請用不超過500字的篇幅，概述D部長談話的主要內(nèi)容，以供領(lǐng)導(dǎo)審閱。要求：概述全面，觀點(diǎn)明確，條理清楚，語言流暢。(滿分30分)

　　2007年：一、根據(jù)“給定材料1、2”的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱的材料。(30分)

　　要求：概述全面，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語言流暢，不超過500字。

　　國考申論要求，非常生動貼切地體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)的工作狀態(tài)，也即領(lǐng)導(dǎo)的初步發(fā)問。2000年國考申論除了字?jǐn)?shù)限制外沒有其他明確要求，2001年國考申論依然沒有，但暗中也有，那就是“有條理”1項，到2002年變?yōu)?項，即全面、有條理、有層次。到2006年、2007年都變?yōu)楦攀鋈�面，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語言流暢4項要求。這其實是我們國家行政機(jī)關(guān)有序推進(jìn)依法行政、嚴(yán)格行政的一個象征。

　　國考申論引導(dǎo)著省考申論的命題方向。我們來看一下省考申論要求都有些什么變化。

　　廣東：問題一：請你用不超過300字的篇幅回答超限超載屢禁不止的核心問題，并分析其屢治不愈的原因。

　　吉林：1.認(rèn)真閱讀給定材料，概述材料的主要內(nèi)容及當(dāng)前戶籍制度的弊端？(50分)要求：層次分明、概括準(zhǔn)確、表達(dá)簡潔、語言流暢，字?jǐn)?shù)不超過600字。

　　福建：(一)請你根據(jù)給定資料概述目前國內(nèi)外志愿服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀及趨勢。要求：概述全面，突出要點(diǎn)，字?jǐn)?shù)限200字內(nèi)。(滿分15分，超過字?jǐn)?shù)扣分)

　　江蘇：第一題假設(shè)你是一名政府機(jī)關(guān)公務(wù)員歐陽XX，從2005年12月28日《XX日報》上看到了給定材料中的第4—8段內(nèi)容的報道，請將4—8段材料中反映的所有問題概括總結(jié)，提交本部門領(lǐng)導(dǎo)審閱。

　　廣東：1.根據(jù)材料一，請指出我國目前存在的食品安全隱患。要求語言表達(dá)簡明扼要，字?jǐn)?shù)不超過300字。(滿分15分)

　　山東：(一)閱讀給定資料1-10,請按照邏輯程序和方法將其資料排序，并編寫出不超過200字的摘要。(滿分15分)

　　廣西：(一)請用不超過150字的篇幅，條文式地概括出給定資料所反映的幾個主要問題。(20分)

　　湖南：一、假如你作為本次座談紀(jì)錄員，請歸納參會人員提出在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中政府面臨的困難(150-200字)

　　江蘇：第一題假設(shè)你是一名政府機(jī)關(guān)公務(wù)員歐陽XX，從2005年12月28日《XX日報》上看到了給定材料中的第4—8段內(nèi)容的報道，請講4—8段材料中反映的所有問題概括總結(jié)，提交本部門領(lǐng)導(dǎo)審閱。

　　北京：1.請你根據(jù)給定資料撰寫一份有關(guān)青少年網(wǎng)癮問題現(xiàn)狀的綜述。要求：層次分明、概括準(zhǔn)確、表達(dá)簡潔、語言流暢，字?jǐn)?shù)不超過400字。(20分)

　　山東：一、本材料由四部分組成，在認(rèn)真閱讀材料的基礎(chǔ)上，通過歸納，給每部分加一個恰當(dāng)?shù)男��?biāo)題。要求：1、符合材料所反映的內(nèi)容實質(zhì)，醒目，給讀者以啟示。2、不超過60字。

　　由上可以看出，省考申論在虛擬行政行為方面，相對國考申論更加具體了一些，這樣就適當(dāng)降低了難度。可以認(rèn)為，申論要求中每多一個字，就給考生降低了一點(diǎn)難度，考生可以從這些相對詳細(xì)的要求中更好地規(guī)范自己的答案。我們看出，在省考申論中，申論材料越來越本土化，公務(wù)員的身份越來越明晰化，虛擬行政行為越來越具體化，申論要求越來越規(guī)范化。