第一、正確處理效益與公平的關系。

       經(jīng)濟增長、技術進步、收入分配以及社會現(xiàn)代化等等固然是人類追求的目標，但它們最終只屬于工具性范疇，人的發(fā)展和人類福利才是目的。發(fā)展必須以人為中心，發(fā)展的最高價值標準就是公平與公正。發(fā)展要求消除限制以人為中心發(fā)展和實現(xiàn)公正與公平目標的所有障礙。

       第二、認真做好擴大就業(yè)的工作。

       據(jù)有關部門估算，在宏觀經(jīng)濟運行三大指標中，2004年就業(yè)指標最不理想，城鎮(zhèn)真實的人口失業(yè)率從2003年的10.99%上升到了11.45%。因此宏觀調(diào)控的重點應為創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。創(chuàng)造就業(yè)崗位的內(nèi)容不僅包括為城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造就業(yè)崗位，也應當包括農(nóng)村勞動力安置。

       第三、盡快縮小國內(nèi)的收入不平等程度。

       2004年雖然農(nóng)民收入增速達近幾年的最高點，但城鄉(xiāng)居民收入差距的擴大勢頭卻沒有得到有效遏制。而且，城鎮(zhèn)居民高收入組的收入增長顯著快于低收入組，最富有的10%家庭與最貧窮的10%家庭人均可支配收入差距將超過8倍，60%城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入達不到平均水平。

       第四、認真解決好三農(nóng)問題。

       隨著中國城市化進程的推進，部分處于城市邊緣地帶的郊區(qū)鎮(zhèn)、村逐步被劃入城市市區(qū)管理，農(nóng)民變身市民。如果城市不能為他們創(chuàng)造就業(yè)崗位，他們就會變成城市貧民，這種情況應引起警惕。從國際經(jīng)驗看，這種情況曾造成很大的社會經(jīng)濟問題。只有在工業(yè)化和現(xiàn)代化的基礎上逐步推進城市化，才能為當?shù)鼐用駝?chuàng)造更多的就業(yè)崗位，也才能最終實現(xiàn)我們所期望的城市化目標。否則不僅會使那些改變了農(nóng)民身份的市民因為無業(yè)而陷入貧困，也會給政府帶來巨大的財政負擔。

       第五、加快處理好社會安全網(wǎng)問題，

       我國的問題不僅僅在于失業(yè)率高和社會差距不斷拉大，而在于缺乏一個覆蓋全社會的安全網(wǎng)。首先，我國目前的公共衛(wèi)生建設相當薄弱，對整個國民經(jīng)濟發(fā)展構成嚴重威脅，抑制了居民的消費。其次，由于“空賬”情況嚴重，養(yǎng)老保險制度面臨巨大風險，如果不進行調(diào)整，現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度將面臨巨大風險。建立一個能夠覆蓋全國的社會安全網(wǎng)是保證社會居民和諧相處的最基本條件。

       第六、認真解決教育公平問題。

       教育不平等將影響我國長期發(fā)展與和諧。在當前形勢下，教育問題必須從社會發(fā)展中單獨分離出來研究和解決�，F(xiàn)在看來，20世紀90年代以來，我國教育產(chǎn)業(yè)化、衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)化甚至社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化的目標和政策實際上是很模糊的，其模糊性主要表現(xiàn)在缺乏對于目的和手段的準確界定。教育事業(yè)不在于是否產(chǎn)業(yè)化，而在于是否嚴格區(qū)分教育事業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和教育事業(yè)的社會目的。