國際學術界通常把采取科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，通過提高科技創(chuàng)新能力，形成日益強大的國際競爭優(yōu)勢的國家稱為創(chuàng)新型國家。國家主席胡錦濤在2006年1月全國科技大會上宣布，到2020年建成創(chuàng)新型國家，使科技發(fā)展成為經(jīng)濟社會發(fā)展的有力支撐。“建設創(chuàng)新型國家”不僅是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，也日益貫徹到我國現(xiàn)代化建設的各個方面。近年來，江蘇省無錫市在這方面進行了有益的探索，通過推進科學發(fā)展觀指導下的自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，大力推動科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，取得了引人注目的成效，2006年與深圳、東莞、寧波以及中關村科技園區(qū)、張江高科技園區(qū)一起，被科技部列為全國首批六個國家火炬創(chuàng)新試驗城市（區(qū)）。

    無錫市委市政府在總結過去20多年發(fā)展經(jīng)驗時發(fā)現(xiàn)，過去無錫經(jīng)濟的高速增長，總體上是一種投資驅動型的增長方式。而這種增長方式，在今天已經(jīng)遇到了嚴峻的挑戰(zhàn)。無錫是一個工業(yè)大市，也是一個資源小市，人均資源全省最少，人口密度全省最高，單位面積污染負荷全省最高。資源要素的緊缺和環(huán)境壓力的加大，使得低成本競爭、數(shù)量型擴張的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展越來越難以為繼。另一個問題是無錫20多年的對外開放，總體上是一種大量引進國外資本和技術的開放方式。這種開放方式，對國外技術依存度偏高。隨著經(jīng)濟全球化趨勢的不斷深入，雖然產(chǎn)量很大但利潤很少，并且還要受到別人的反傾銷調查和非關稅壁壘的制約。對此，無錫市委市政府提出，要堅定不移地實現(xiàn)由“投資驅動”向“創(chuàng)新驅動”、由“生產(chǎn)制造”向“設計創(chuàng)造”、由“資源依托”向“科技依托”的轉變。并且提出，政府的工作重心要實現(xiàn)從“重GDP到重IP”轉變，把自主創(chuàng)新和科技創(chuàng)業(yè)作為第一驅動力，依靠自主創(chuàng)新提升科技競爭力，依靠科技創(chuàng)業(yè)增強發(fā)展實力，實現(xiàn)從“無錫制造”向“無錫創(chuàng)造”的躍升。為推進自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，無錫市委市政府主要采取了以下做法：一是實施科技創(chuàng)新工程，高起點建設科技企業(yè)孵化器和科技產(chǎn)業(yè)園，作為自主創(chuàng)新載體。二是扶持科技創(chuàng)新企業(yè)，培育自主創(chuàng)新主體，并且通過制定政策鼓勵企業(yè)開展研發(fā)活動。三是制定科技創(chuàng)新政策，優(yōu)化自主創(chuàng)新環(huán)境。還設立、引進、扶持了30多家專業(yè)化科技中介服務機構，重點開展技術轉移、政策輔導、財務代理、知識更新與培訓等特色服務，初步建立起了科技中介服務網(wǎng)絡。四是以更加靈活的體制機制、更加優(yōu)惠的政策措施，吸納科技創(chuàng)新人才。

    彼得德魯克針對中國的情況曾經(jīng)指出：發(fā)展中國家可以輕易引進技術，可以輕易引進資金。然而，技術和資金只不過是工具。它們只有在能干、高效的管理人員的恰當使用下才會有效發(fā)揮作用。建立這種管理人才儲備既是中國最大的需要，也是中國最大的機遇。德魯克的話非常值得我們深思。在改革開放30年的發(fā)展進程中，我們曾經(jīng)認為中國的發(fā)展缺乏資金，缺乏先進技術，因而采取了許多引進資金、引進設備和技術的政策和措施。繼而我們又認為中國的發(fā)展缺乏各方面的人才。然而在經(jīng)過30年的發(fā)展之后，我們需要反思的是，相比較于資金、技術甚而至于人才，我們是否更加缺乏能夠充分調動起社會各個方面積極性的體制和機制。無錫市的實踐從一個側面說明，政府在公共管理體制和機制方面的改革和創(chuàng)新，對于實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展恐怕是更為重要的。適應經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的政府管理體制和機制才是推進社會資源有效整合、為社會發(fā)展在延續(xù)和變動之間找到平衡、建立和諧社會秩序的最根本因素。