編者按：《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》作為今年的中央“一號文件”發(fā)布，在全社會引起強(qiáng)烈反響。本報(bào)記者近日就增加農(nóng)民收入、解決“三農(nóng)（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）”問題作了深入的調(diào)研采訪，綜合業(yè)內(nèi)人士和專家的看法，提出“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化”的求解對策。歡迎各界人士參加討論，對這一問題發(fā)表高見。

上篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

市場經(jīng)濟(jì)促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變

    增加農(nóng)民收入是解決“三農(nóng)”問題的重中之重。中央“一號文件”要求集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)種糧農(nóng)民增加收入。許多專家評價(jià)，這是用市場經(jīng)濟(jì)的手段鼓勵種糧積極性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的重大舉措。

    中國農(nóng)學(xué)會副秘書長陳建華在接受記者采訪時(shí)分析說，要保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，就必須讓農(nóng)民能夠通過種糧增收，關(guān)鍵則在于提高種糧效益。但怎樣才能使種糧效益提高呢？在對種糧實(shí)行補(bǔ)貼和減免稅等政策支持的同時(shí)，根本途徑就是走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路，實(shí)現(xiàn)一升一降，即提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)這一升一降并非易事。比如，提升生產(chǎn)效率要求按市場規(guī)律合理配置生產(chǎn)要素，首當(dāng)其沖的問題就是土地能否自由流轉(zhuǎn)。

    中國的改革發(fā)端于農(nóng)村，肇始于土地。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基本特征的農(nóng)村改革，對中國農(nóng)村發(fā)展、解決溫飽問題以及四分之一世紀(jì)的改革開放，作出了巨大貢獻(xiàn)。但在新的歷史發(fā)展時(shí)期，農(nóng)村土地問題再次凸顯，成為目前制約我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的核心問題。只有建立完善的征地制度，實(shí)現(xiàn)土地可依法自由流轉(zhuǎn)，才能保證運(yùn)用市場機(jī)制對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的合理配置，使增加農(nóng)民收入和提高生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)良性互動。

    對于土地的征用和流轉(zhuǎn)問題，廣東省海豐縣梅星村村委會主任徐生輝向記者介紹說，我國法律雖然明確規(guī)定只有公益性用地才可由政府征用，但目前公益性用地和經(jīng)營性用地在一些基層地區(qū)實(shí)際上基本沒有區(qū)分。這樣一來，由于公益性征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很低，征地范圍被擴(kuò)大后，農(nóng)民在失地之后普遍得不到足夠補(bǔ)償；經(jīng)營性用地通過政府強(qiáng)制征用，農(nóng)民得到的補(bǔ)償也很少，這就違背了市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則。一些地方的不合理征地既造成了耕地的流失，又影響了土地的合理流轉(zhuǎn)。

    中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文２月９日在國務(wù)院新聞發(fā)布會上指出，按照中央“一號文件”的要求，征地制度的改革主要有兩個方面，一個是控制征地的規(guī)模。必須實(shí)行嚴(yán)格的土地利用總體規(guī)劃，實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制。一個是保障農(nóng)民的權(quán)益，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)分配辦法，并且在征地時(shí)就必須解決好他們的生計(jì)問題，包括他們的就業(yè)和社會保障。

    農(nóng)業(yè)部部長杜青林特別強(qiáng)調(diào)，要把農(nóng)民對承包土地的“五權(quán)”落實(shí)到位。他提出，要賦予農(nóng)民對承包土地的長期使用權(quán)；要保護(hù)農(nóng)民對承包土地的經(jīng)營自主權(quán)；要尊重農(nóng)民對承包土地的流轉(zhuǎn)選擇權(quán)；要保證農(nóng)民對承包土地的收益獲得權(quán)；要保護(hù)農(nóng)民對承包土地的法定處分權(quán)。

    中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所王小映博士指出，只有真正將農(nóng)民對承包土地依法享有的各項(xiàng)權(quán)益落實(shí)到位，才能實(shí)現(xiàn)土地依法自由流轉(zhuǎn)。而在實(shí)現(xiàn)土地依法流轉(zhuǎn)后，就有可能出現(xiàn)土地向種田大戶集中，形成專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，走向農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一部分農(nóng)民可利用流轉(zhuǎn)金或補(bǔ)償金進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)；一部分繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民可進(jìn)入農(nóng)業(yè)企業(yè)，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，甚至還可以擁有企業(yè)股份。

    在大連金州，農(nóng)民把自家的耕地全部以入股的形式承包給農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。按照協(xié)議，園區(qū)每年付給農(nóng)民每畝２００元的保底承包金，再根據(jù)每年的園區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)際效益分紅。把土地以承包形式自愿依法流轉(zhuǎn)后，一部分農(nóng)民可以進(jìn)入園區(qū)的農(nóng)業(yè)企業(yè)成為工人，每月領(lǐng)�。罚埃岸嘣�的工資；而其他的農(nóng)民則進(jìn)入了二、三產(chǎn)業(yè)。

    國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任李劍閣認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展除解決土地依法流轉(zhuǎn)的問題外，還需要建立和完善相關(guān)金融支持體系，一方面通過建立多元化投融資渠道和合理的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策增加農(nóng)業(yè)投入，提高生產(chǎn)能力；另一方面通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品期貨等金融工具降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。在這些問題上，我國目前的狀況還不盡如人意。

    記者在采訪中了解到，目前中國農(nóng)業(yè)投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展對資金的渴求。有關(guān)資料顯示，截至２００３年６月，全國農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)貸款余額６９６６億元，占全部金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款總額８３．８％，但農(nóng)戶貸款覆蓋面僅為２５％，多達(dá)３／４的農(nóng)戶沒有享受到農(nóng)業(yè)貸款。

    國務(wù)院發(fā)展研究中心有關(guān)專家在接受采訪時(shí)分析說，目前我國農(nóng)戶的信貸需求往往規(guī)模小而分散，缺少抵押擔(dān)保且季節(jié)性強(qiáng)。因此建立具備工業(yè)化生產(chǎn)模式的農(nóng)業(yè)企業(yè)，在很大程度上有助于形成完善的農(nóng)業(yè)金融體系，通過市場化手段建立農(nóng)業(yè)企業(yè)信用機(jī)制和擔(dān)保機(jī)制，從而形成以民間投資為主體，國家財(cái)政性投資為引導(dǎo)，信貸資金為支撐，外資、民資和資本市場資金等各類資金多元化投入的農(nóng)業(yè)投融資體系。

    有專家還特別強(qiáng)調(diào)提出，農(nóng)業(yè)企業(yè)不應(yīng)該也決不能過多依賴國有資本投資，民營資本應(yīng)成為農(nóng)業(yè)企業(yè)外部投資的主要來源。隨著“一號文件”精神的貫徹落實(shí)，政策環(huán)境將為民資進(jìn)入農(nóng)業(yè)企業(yè)提供巨大商機(jī)，民營資本大舉進(jìn)軍農(nóng)業(yè)的歷史性機(jī)遇已經(jīng)來臨。