熱點現(xiàn)象切入點一：大部制改革（體制機制向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變）

    1．行政管理體制改革的必要性

    從總體上看，我國目前的行政管理體制基本適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。但面對新的形勢和任務(wù)，當前行政管理體制還存在著一些不相適應(yīng)的方面：政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，社會管理和公共服務(wù)基礎(chǔ)較為薄弱，機構(gòu)設(shè)置不盡合理，部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、效率不高的問題比較突出，有些領(lǐng)域權(quán)力仍然過于集中，且缺乏有效制約監(jiān)督等。這些問題直接影響政府全面正確履行職能，在一定程度上制約經(jīng)濟社會發(fā)展，因此，深化行政管理體制改革勢在必行。

    從經(jīng)濟方面看，政府作為經(jīng)濟事務(wù)的管理者，如果不能按照落實科學(xué)發(fā)展觀的要求加快行政管理體制改革，那么，深化經(jīng)濟體制改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式就會遇到阻力，受到制約。大量事實表明，政企不分、政資不分問題不解決，現(xiàn)代企業(yè)制度就難以建立；行政壟斷和地區(qū)封鎖不打破，統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系就難以形成；政府管理方式不轉(zhuǎn)變，有效的宏觀調(diào)控體系就難以健全；政績考評體系不科學(xué)，單純追求GDP增長速度、粗放增長方式、環(huán)境資源矛盾等深層次問題就難以克服。

    從政治角度看，行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，也是完善社會主義民主政治的一個切入點。改革政府機構(gòu)，有助于理順黨政機構(gòu)之間的關(guān)系，增強黨和國家的活力；推行政務(wù)公開，建立科學(xué)民主決策體制，有助于擴大公民的有序政治參與，為公民參與經(jīng)濟、文化、社會的管理創(chuàng)造條件；將過多包攬的事務(wù)回歸社會，有助于擴大基層群眾的自治范圍和內(nèi)容，發(fā)展基層民主；實行依法行政、建設(shè)法治政府，有助于落實依法治國方略，建設(shè)社會主義法治國家。

    從社會發(fā)展看，我國現(xiàn)階段社會利益關(guān)系日益復(fù)雜，深層次社會矛盾開始顯現(xiàn)，人民群眾對就業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、社保、住房、公平分配、安全等方面的需求日益增強。只有加快行政管理體制改革，理順政事關(guān)系，才能形成與社會良性互動、共同治理的局面；只有轉(zhuǎn)變政府職能，才能消除經(jīng)濟社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短“的現(xiàn)象，解決好民生問題，促進社會公平正義；只有創(chuàng)新行政管理方式，才能有效化解新的社會矛盾，促進社會和諧。

    正是著眼于這樣的大局，黨的十七大作出了“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”的戰(zhàn)略部署，提出了“加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制”的改革思路。黨的十七屆二中全會又通過了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，確定了深化行政體制改革的總體方案。

    2．大部門體制的內(nèi)在優(yōu)勢

    所謂 “大部制”，即大部門體制，是指將職能相近的部門整合重組為一個較大部門而形成的政府組織形式，以減少機構(gòu)重疊、部門職能交叉，增強綜合協(xié)調(diào)能力，使政府組成部門的數(shù)量保持適中精干。