一、事件背景

　　（1）從2010年8月15日開(kāi)始，重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度改革在全市范圍內(nèi)正式施行。重慶此次大手筆推出的兩年300萬(wàn)、十年1000萬(wàn)的農(nóng)民進(jìn)城計(jì)劃，將成為幾十年來(lái)我國(guó)戶(hù)籍制度改革規(guī)模最大、配套制度設(shè)計(jì)最完善、影響最深的一次實(shí)踐。

　　重慶市市長(zhǎng)黃奇帆形象地比喻：在這次戶(hù)籍改革中，進(jìn)城農(nóng)民將穿上城市就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療"五件衣服"，同時(shí)脫掉農(nóng)村承包地、宅基地、林地"三件衣服"。脫掉的這三件衣服核心是"土地"，土地也成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　（2）據(jù)了解，從2010年8月1日開(kāi)始，重慶市公安局807個(gè)派出所就已經(jīng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)窗口或平臺(tái)，開(kāi)始受理轉(zhuǎn)戶(hù)口的申請(qǐng)。目前已經(jīng)有一萬(wàn)多人拿到了城鎮(zhèn)戶(hù)口。重慶市戶(hù)籍制度改革的最大亮點(diǎn)是簡(jiǎn)化了"農(nóng)轉(zhuǎn)非"的條件，務(wù)工經(jīng)商3年以上，可以轉(zhuǎn)戶(hù)口；在城里買(mǎi)了房子，可以轉(zhuǎn)戶(hù)口；投資興辦實(shí)業(yè)，年納稅達(dá)到一定數(shù)額，也可以轉(zhuǎn)戶(hù)口；對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶(hù)籍準(zhǔn)入條件則全面放開(kāi)，在自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)村居民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚居區(qū)居住。看上去，重慶市已經(jīng)完全打開(kāi)了城鎮(zhèn)之門(mén)。那么哪些農(nóng)民將選擇離開(kāi)土地，成為城里人呢？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，重慶遠(yuǎn)近郊農(nóng)民存在很大差異。

　　對(duì)近郊農(nóng)民而言，一紙城市戶(hù)口對(duì)近郊農(nóng)民而言，誘惑實(shí)在有限。從重慶主城區(qū)開(kāi)車(chē)不到半小時(shí)，就到了九龍坡區(qū)陶家鎮(zhèn)，這里是重慶市第一個(gè)戶(hù)籍改革試點(diǎn)。鎮(zhèn)政府一位負(fù)責(zé)人向記者介紹，早在2007年就有700名農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口。按照當(dāng)時(shí)的政策，農(nóng)民之前享有的承包地、宅基地、林地的各項(xiàng)權(quán)利不變�？杉词惯@樣，戶(hù)籍改革仍沒(méi)能在這個(gè)有著1萬(wàn)7千名農(nóng)民的鎮(zhèn)推行下去。

　　這位負(fù)責(zé)人算了一筆賬，鎮(zhèn)里50%的農(nóng)民參與了土地流轉(zhuǎn)，每戶(hù)分到了2到3套120平米的樓房，一畝地一年能拿到一千元的租金，還可以在家門(mén)口的工業(yè)園區(qū)里上班，平均每戶(hù)的年收入能達(dá)到2萬(wàn)；一旦土地被征用，可以享受每戶(hù)三十萬(wàn)的賠償。而這次重慶戶(hù)籍改革明文要求，最多3年內(nèi)，農(nóng)民要退出承包地和宅基地，由政府有償收回。

　�。�3）按照《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)》，農(nóng)民轉(zhuǎn)戶(hù)進(jìn)城后，允許轉(zhuǎn)戶(hù)農(nóng)民最多3年繼續(xù)保留宅基地、承包的使用權(quán)及收益權(quán)。按照字面意思理解，3年后，轉(zhuǎn)戶(hù)農(nóng)民將不再擁有宅基地、承包的使用權(quán)及收益權(quán)。所以無(wú)論是近郊還是遠(yuǎn)郊，滿(mǎn)足轉(zhuǎn)戶(hù)條件的重慶農(nóng)民都在算一筆賬，城鎮(zhèn)戶(hù)口能帶來(lái)的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等諸多福利，能否值得自己放棄農(nóng)村戶(hù)口附帶承包地、宅基地等財(cái)產(chǎn)。

　　（4）作為全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的試點(diǎn)城市之一，成都已率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的全覆蓋。按照規(guī)定，被征地農(nóng)民都可以辦養(yǎng)老保險(xiǎn)，政府給予20%左右的補(bǔ)貼。男性到60歲、女性到50歲，就可以每月領(lǐng)到近300元的養(yǎng)老金。此外，為解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，成都市還定期搞各種免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)，以充分保證農(nóng)轉(zhuǎn)居居民的就業(yè)。

　　按照成都市政府的戰(zhàn)略，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中主要分3種類(lèi)型：在5個(gè)中心城區(qū)建設(shè)完全與城市接軌的農(nóng)民新居工程；在郊區(qū)以重點(diǎn)鎮(zhèn)為主推動(dòng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)新型社區(qū)工程構(gòu)成重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的重要組成部分；在邊遠(yuǎn)山區(qū)，根據(jù)區(qū)情適度引導(dǎo)農(nóng)民向新型農(nóng)村社區(qū)集中居住。