浙江《申論》命題預(yù)測試卷一
（農(nóng)民工問題）
一、注意事項(xiàng)
1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達(dá)能力的考試。
2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。
二、資料
1.用住房公積金買房，成為越來越多老百姓的渴望。記者從浙江省政府有關(guān)部門獲悉，我省正計劃用三到五年的時間，實(shí)現(xiàn)住房公積金全覆蓋。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我省當(dāng)前住房公積金覆蓋率在20%-30%之間。
住房公積金已經(jīng)不再是機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的“專利”，越來越多的新面孔加入到受益者的行列，得到公積金的支持。如相對走在前列的湖州，積極研究進(jìn)城務(wù)工人員的住房問題，針對其流動性較大的特點(diǎn)，探索將他們納入住房公積金制度，一些企業(yè)為農(nóng)民工建立住房公積金賬戶，提高他們的住房費(fèi)用支付能力。 “農(nóng)民工正常繳費(fèi)6個月后，就可以向銀行申請年利率在4.05%左右的公積金貸款了，如果期限在5年以下，貸款利率還可以再適度降低�！苯ㄔO(shè)銀行湖州分行有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，目前農(nóng)民工申請住房公積金貸款最多可貸6.3萬元，最長的貸款期限為20年。
據(jù)浙江省房改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，湖州這一做法如果探索成功，很有可能向全省推廣。
2.據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前浙江農(nóng)民工總數(shù)在1200萬人左右，占到全省4700萬常住人口總數(shù)的1／4。農(nóng)民工總數(shù)中，外來農(nóng)民工800萬人左右，本省農(nóng)民工400萬人左右。
3.據(jù)省總工會統(tǒng)計，2004年，全省工會組織(涵蓋法人單位)14．18萬家，其中當(dāng)年新增1．577萬家，當(dāng)年新增會員85．7萬名，新增的工會組織大多是非公企業(yè)工會組織，新增的會員大多是企業(yè)的外來工和農(nóng)民工。
4.根據(jù)2004年對紹興嵊州市的調(diào)查，外來務(wù)工人員年紀(jì)普遍較輕，35歲以下的占92．7％，初中文化居多，有57．3％的人希望繼續(xù)學(xué)習(xí)或參加專業(yè)培訓(xùn)；另一方面文化生活比較枯燥，個別外來務(wù)工人員因?yàn)楣ぷ髦�余“閑”而無事生非，甚至走上違法犯罪的道路。
5.在浙江，一些進(jìn)城10多年的農(nóng)民工，現(xiàn)在都成了企業(yè)的中層干部，名副其實(shí)的高級“白領(lǐng)”。他們在城里建功立業(yè)、娶妻生子，但其身份還是農(nóng)民，家里還有1畝或者幾分地。這些“白領(lǐng)”農(nóng)民工說，“我們永遠(yuǎn)也不會回到農(nóng)村了，家鄉(xiāng)的地已經(jīng)不知道誰在種。自己這一代改變不了農(nóng)民的身份，下一代一定要改變！”調(diào)研中，我深感一些農(nóng)民工無論是職業(yè)還是觀念，都已經(jīng)不是農(nóng)民，甚至已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民工了。他們不但是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，其中優(yōu)秀分子還是現(xiàn)代企業(yè)的管理者和高級技工。據(jù)浙江有關(guān)部門抽樣調(diào)查，在農(nóng)民工的工作崗位中，技術(shù)人員占14.8%，中層管理人員占10.1%。這個比例說明，農(nóng)民工自身素質(zhì)和在企業(yè)中的地位都有了明顯的提高，他們除了身份和名分之外，與“農(nóng)民”這個概念越來越遠(yuǎn)了。
6.今年五一，住在奉化市力邦村的安徽民工張德有高高興興地同老鄉(xiāng)們一道參加文藝演出。目前，該村住了來自全國17個省、市、自治區(qū)的3000多名外來務(wù)工者。據(jù)悉，從今年起，浙江省將鼓勵吸納農(nóng)民就業(yè)較多的城鎮(zhèn)集中建設(shè)“民工公寓”。
據(jù)勞動保障部門不完全統(tǒng)計，目前在我省各類企業(yè)務(wù)工的外來勞動力約600多萬人，其中外省市勞動力近550萬人。2003年底，我省就業(yè)證卡全部實(shí)行免費(fèi)發(fā)放；今年又全面取消實(shí)施了近10年的外來人員就業(yè)證卡管理制度。過去那些令人尷尬的“門檻”從此退出歷史舞臺，農(nóng)民工可以自由進(jìn)入勞動力市場。
各級政府還把農(nóng)民工納入公共財政服務(wù)范圍，免費(fèi)為他們提供就業(yè)服務(wù)。安徽民工張華是沖著浙江永泰紙業(yè)集團(tuán)來的，該企業(yè)為每位員工辦了養(yǎng)老保險。截至2004年底，全省養(yǎng)老保險參保人數(shù)為888萬人，其中企業(yè)參保670．5萬人，大部分是外來務(wù)工人員。我省實(shí)施的職工工資保證金、工資欠薪保障應(yīng)急周轉(zhuǎn)金等制度，保證了農(nóng)民工工資及時足額發(fā)放，這一制度還被寫入了今年4月通過的《浙江省勞動保障監(jiān)察條例》，為農(nóng)民工撐起了法律“保護(hù)傘”。
大人就業(yè)有了保障，孩子的求學(xué)權(quán)利也得到保證。近年來，我省共為20萬民工子女解決了入學(xué)問題。當(dāng)城市張開雙臂擁抱農(nóng)民工時，他們就不再是匆匆而過的候鳥，而是第二故鄉(xiāng)的主人。我省外來務(wù)工者陳立虎和呂紅蘭今年被評為全國勞模，還有30多位農(nóng)民工當(dāng)選各級人大代表。
7.農(nóng)民工問題關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和“以工補(bǔ)農(nóng)、以城促鄉(xiāng)”。我國目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速時期，面臨一系列新情況。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，實(shí)現(xiàn)“以工補(bǔ)農(nóng)、以城促鄉(xiāng)”，縮小城鄉(xiāng)差距，農(nóng)民工是一支不可替代的生力軍。許多人已經(jīng)認(rèn)識到，農(nóng)民工問題解決好了，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐就會大大加快，一些難點(diǎn)問題也會迎刃而解。換一個角度說，中國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，繞不過農(nóng)民工這道“坎”�，F(xiàn)在人們進(jìn)一步思考的問題是，工業(yè)怎樣反哺農(nóng)業(yè)？城市怎樣支持農(nóng)村？我通過農(nóng)民工專題調(diào)查得出的結(jié)論是，以近2億農(nóng)民工為“反哺”與“支持”的橋梁和紐帶，緊密工農(nóng)關(guān)系，疏通城鄉(xiāng)血脈。比如，四川省今年上半年農(nóng)民工的勞務(wù)收入經(jīng)銀行和郵局匯回農(nóng)村287.4億元（不含卡匯等渠道），凈增134億元，增長88.%。這些勞務(wù)收入是農(nóng)民工用勤勞和智慧創(chuàng)造的“反哺”和“支持”，不需要任何中間環(huán)節(jié)、不需要政府投資和企業(yè)贊助，成本最低、效率最高、實(shí)效最強(qiáng)。過去的歲月里，農(nóng)民工為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出了非凡貢獻(xiàn)；未來的年代中，農(nóng)民工還將成為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重要載體。
8.農(nóng)民工問題關(guān)系到社會主義和諧社會建設(shè)。中央提出建設(shè)社會主義和諧社會的目標(biāo)非常及時，非常重要。在制約和諧社會建設(shè)的諸多矛盾中，農(nóng)民工問題最為復(fù)雜。特別是一些地方及企業(yè)對外來務(wù)工人員的不平等待遇，使農(nóng)民工與企業(yè)主的勞資關(guān)系緊張，與城市居民的關(guān)系不融洽，與社會管理不和諧，有的地方農(nóng)民工成為社會不穩(wěn)定的因素之一。廣大農(nóng)民工雖然創(chuàng)造了大量的社會財富，但在城市仍處于邊緣化的狀態(tài)，難以融入城市生活。尤其在就業(yè)環(huán)境差的地方和勞資矛盾尖銳的企業(yè)，農(nóng)民工的逆反心理和苦悶情緒很強(qiáng)烈，農(nóng)民工高傷亡率、高犯罪率等社會問題突出。比如，南方某地級市每年有1萬名農(nóng)民工因公致殘，有近5000名農(nóng)民工因交通事故傷亡；流動人口犯罪率占犯罪總數(shù)的97%。由此可見，如果沒有農(nóng)民工與城市的和諧相處，和諧社會就無從談起。
9.農(nóng)民工問題關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。我國農(nóng)村現(xiàn)在是一家一戶承包土地經(jīng)營，全國18.37億畝耕地，人均1.41畝，2.49億農(nóng)戶戶均7.3畝，耕地塊數(shù)5.8塊。數(shù)以億計農(nóng)戶的土地微小規(guī)模經(jīng)營，汪洋大海的傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，要想農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮非常困難。農(nóng)民工現(xiàn)象與這種狀況密切相關(guān)，他們外出打工是不得已而為之，是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、落后農(nóng)村的“突圍”。從這個意義上說，農(nóng)民工問題實(shí)際上是“三農(nóng)”問題的一個關(guān)鍵性瓶頸。因?yàn)榻鉀Q“三農(nóng)”問題，歸根到底是要減少農(nóng)民，只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民，才能繁榮農(nóng)村，才能提高農(nóng)業(yè)整體效益。如何減少農(nóng)民？通過什么渠道減少農(nóng)民？鼓勵農(nóng)民外出務(wù)工，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，及時轉(zhuǎn)換農(nóng)民工身份，無疑是一條最重要、最根本的渠道。目前，我國有4.9億農(nóng)村勞動力，除了已經(jīng)轉(zhuǎn)移出來的勞動力，起碼還有1.5億有待轉(zhuǎn)移。在新的歷史條件下，破解“三農(nóng)”問題就必須抓住農(nóng)民工這個關(guān)鍵要素，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，在新的領(lǐng)域中實(shí)現(xiàn)新的突破。實(shí)踐已經(jīng)證明，只有積極引導(dǎo)和組織農(nóng)民外出務(wù)工，加快農(nóng)村富余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，科學(xué)有序地減少農(nóng)民，才能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。及時有效地解決農(nóng)民工問題，就會開辟“三農(nóng)”工作新天地。
10.為解決農(nóng)民工工資被拖欠的問題，各方面紛紛采取了各種積極、有效的措施。從央視曝光到總理討薪，從組建工會到完善法規(guī)，民工權(quán)益保護(hù)越來越受到各地各級政府的重視。然而，在實(shí)際生活中，農(nóng)民工被拖欠工資以及討薪難的問題依然還是不斷以各種具體細(xì)節(jié)和個案表現(xiàn)出來，讓人備感揪心和不安。
11.浙江省決定首先在杭州試行“誠信證明”制度，即凡是要在杭州投標(biāo)某個工程的包工頭，必須有不欠薪的誠信證明，否則“免談”。
為吸引農(nóng)民工進(jìn)城，解決部分地區(qū)部分行業(yè)的“用工短缺”問題，浙江從今年開始，將逐步取消城鄉(xiāng)就業(yè)的門檻差異。
自2005年1月1日起，《杭州市外來人員就業(yè)登記證》正式成為歷史，外來務(wù)工人員不必申領(lǐng)就業(yè)登記證，只要憑身份證便能在杭州市勞動力服務(wù)中心和人力資源交流中心登記求職。
與此同時，杭州、寧波、溫州等地的各個職業(yè)介紹場所遭遇近年來難得一見的“民工潮”。溫州職業(yè)介紹服務(wù)中心正月初六（14日）在全省率先“開門迎客”，當(dāng)天就迎來7000多名求職者，第二天則超過1萬名，截至2月16日中午，該中心提供的崗位已接近3萬個。
12.浙江省總工會、勞動和社會保障廳等七個部門近日聯(lián)合出臺《組織農(nóng)民工加入工會的實(shí)施辦法》,要求省內(nèi)各家企業(yè)不得以任何理由拒絕農(nóng)民工加入其工會。據(jù)不完全統(tǒng)計,浙江省外來流動人口700多萬,來自外省和本省進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工日益增多。 這些農(nóng)民工大多集中在建筑、服務(wù)業(yè)等非公企業(yè),人員流動性強(qiáng),其合法權(quán)益維護(hù)難,而要改變這一狀況,組織其加入工會很重要。
《實(shí)施辦法》規(guī)定,所有企業(yè)都要依法建立工會組織,吸收農(nóng)民工加入工會。凡是與本單位建立勞動關(guān)系(含事實(shí)勞動關(guān)系)的農(nóng)民工,不論戶籍所在,用工形式如何,工作時間長短,都要依法把他們組織到工會中來。任何單位和個人,不得以任何理由拒絕農(nóng)民工加入工會組織的要求。農(nóng)民工加入工會組織,將實(shí)行流動會員制。
三、申論要求
1.用不超過200字的篇幅概括給定材料所反映的主要問題。（20分）
2.用不超過350字 的篇幅，就所給材料反映的問題提出解決方案，要求方案要有針對性和可操作性。（30分）
3.就給定材料所反映的問題，自選角度、自擬題目進(jìn)行論述。要求語言流暢、論述深刻。字?jǐn)?shù)不超過2000字。（50分）