一、注意事項

    1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。

    2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

    3.仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

    二、資料

    1.在由中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所、美國戰(zhàn)略與國際研究中心(CSIS)主辦的“21世紀中國養(yǎng)老政策的人口與經(jīng)濟分析”國際研討會上，一份CSIS提交的最新調(diào)研報告《銀發(fā)中國》引起了與會者的極大關(guān)注。該報告稱：“35年前，中國兒童人口與老年人口的比例是6∶1，而往后的35年，這個比例將顛倒過來，老年人口將是兒童人口的2倍。人口預(yù)期壽命由1949年的41歲延長到了現(xiàn)在的70歲。另一方面勞動人口的數(shù)量也急劇下降，到2050年左右，中國的勞動力人口總數(shù)將比目前減少18％～35％。人口出生率下降和壽命延長是推動中國老齡化和勞動人口相對數(shù)量下滑的兩股基本力量。”并且報告還嚴肅指出：“中國即將經(jīng)歷一次驚人的人口轉(zhuǎn)變，一個原本年輕的國家即將老齡化�！�

    所謂人口老齡化，是指老年人在總?cè)丝谥械南鄬Ρ壤�上升，按國際通行的標準，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤�超過10%和7%，即可看做是達到了人口老齡化。我國2003年，60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎鼐鸵呀?jīng)達到了11%，人口的老齡化問題將很快成為中國面臨的前所未有的新挑戰(zhàn)。

    2.勞動和社會保障部2007年11月29日發(fā)布的《近年來我國社會保險基本情況》顯示，截至2006年底，全國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到18766萬人，城鎮(zhèn)參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險覆蓋率為76％。

    這是勞動和社會保障部首次公布養(yǎng)老保險覆蓋率。我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍已從企業(yè)職工擴展到個體工商戶、靈活就業(yè)人員等各類從業(yè)人員。1997年至2006年，全國參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)年均增長5．9％。

    城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金收支規(guī)模逐年擴大。1997年至2006年，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金征繳收入年均增長17％，養(yǎng)老金支出年均增長15％。2006年全國基本養(yǎng)老保險基金總收入6310億元，總支出4897億元，基金當期結(jié)余1413億元，累計結(jié)存5489億元，清理收回企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險費1264億元。

    截至2006年底，已有遼寧、吉林、黑龍江、上海等11個省區(qū)市開展做實個人賬戶試點，共做實個人賬戶資金485億元；北京、天津、吉林、黑龍江、上海、福建、重慶、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌。

    3. 根據(jù)2007年云南省農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料，按家庭人均純收入等級進行五等份分組，各占20%的農(nóng)戶，即低收入戶、中低收入戶、中等收入戶、中高收入戶和高收入戶家庭。按此標準，我省占農(nóng)村人口20%的最低收入農(nóng)戶，有近750萬人，仍然處于相對貧困的弱勢困境，低收入農(nóng)戶的生活消費呈現(xiàn)以下弱勢特征。

    低收入農(nóng)民在收入、消費等方面，存在著比較明顯的差距。2007年低收入農(nóng)民的人均純收入為1003.4元，全省農(nóng)民人均純收入為2634.1元，比全省平均水平低了1630.7元，僅為平均水平的38.1％。收入是消費的基礎(chǔ)，收入支撐消費，收入決定消費。較少的收入也就意味著貨幣支付能力的需求相對較少，僅只是維持生存性需要。2007年低收入農(nóng)民人均食品消費支出為930.6元，比全省平均水平低了296.1元，食品從質(zhì)方面看，富含蛋白、維生素等營養(yǎng)物質(zhì)的少，從量上而言，維持生存的需要，糧食人均消費155.3公斤，比全省平均水平少27.8公斤，其中稻谷人均消費111.3公斤，少24.3公斤；玉米25.5公斤，少0.3公斤；馬鈴薯人均消費3.2公斤，少0.7公斤；蔬菜及菜制品消費72.8公斤，少13.6公斤；水果消費7.8公斤，少3.8公斤；肉禽及其制品消費25.6公斤，少7.5公斤，其中豬肉21.4公斤，少6.8公斤；蛋類及蛋制品1.6公斤，少0.3公斤；奶和奶制品0.2公斤，少0.1公斤�？傮w來看，低收入農(nóng)戶的食品消費仍以主食為主，肉禽蛋奶等營養(yǎng)價值較高的動物性食物消費量則相對較少，低收入農(nóng)戶的飲食習(xí)慣和消費方式未發(fā)生質(zhì)的提高。

    低收入農(nóng)民家庭人口相對較多，負擔系數(shù)明顯偏高。孤寡戶、病殘戶、單身家庭在農(nóng)村低收入家庭中占據(jù)了較高比重，低收入家庭的勞動力偏少。據(jù)調(diào)查，在2007年低收入農(nóng)民的家庭結(jié)構(gòu)中，簡單的家庭結(jié)構(gòu)（單身或夫婦、夫婦與一個孩子、夫婦與兩個孩子、單親與孩子）的比重為38.8％，比全省農(nóng)民的平均水平56％低17.2個百分點，復(fù)雜的家庭結(jié)構(gòu)（夫婦與三個以上孩子、三代同堂及其他）比重為61.2％，比全省農(nóng)民的平均水平44％高17.2個百分點。從家庭人口數(shù)量看，低收入家庭平均人口規(guī)模為4.9人，比全省農(nóng)村家庭平均人口規(guī)模多了0.6人；從家庭成員的結(jié)構(gòu)看，超過勞動年齡的人數(shù)在低收入戶中比重較高，為每戶0.63人，比平均水平高0.13人，且勞動力負擔系數(shù)為1.59人，比全省勞動力負擔系數(shù)的1.52人高出0.07人。另外，農(nóng)村低收入家庭的年齡結(jié)構(gòu)趨向老齡化，由于年齡偏大，低收入家庭對新知識的接受能力以及新環(huán)境的適應(yīng)能力都比較弱。調(diào)查資料顯示，在低收入家庭中，60歲以上人口所占比重為10%，比全省8.7%的比重高了1.3個百分點。在參加專業(yè)性合作經(jīng)濟組織方面，未參加的比全省平均水平高0.6個百分點，在參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療方面，未參加的比全省平均水平高1個百分點，在領(lǐng)取最低生活保障方面，領(lǐng)取的比全省平均水平高1.9個百分點。

    低收入農(nóng)民家庭居住環(huán)境差。雖然近幾年來，農(nóng)民居住環(huán)境得到不斷改善，但由于地理、經(jīng)濟環(huán)境的不同，農(nóng)民居住環(huán)境也不相同。低收入農(nóng)民的居住環(huán)境相對要差一些，住房有廁所（包括水沖式和旱廁）占69.6％，比全省平均水平低4.1個百分點；無廁所的占30.4％，比全省平均水平高4.1個百分點；炊事使用沼氣的占7.7％，少2.1個百分點，使用柴草的占52.1％，高0.3個百分點；飲用安全水源的占60.4％，低1.6個百分點；住宅外道路是水泥或柏油路面的占23.5％，低3.5個百分點；沙石或石板的占11.5％，低0.9個百分點；其他路面的占65％，高4.4個百分點。

    低收入農(nóng)民家庭生活消費品擁有程度不高。2007年低收入農(nóng)民家庭擁有的主要耐用消費品亦低于全省平均水平，每百戶擁有洗衣機24.8臺，少5.5臺；電冰箱8.1臺，少0.3臺；熱水器15臺，少4.7臺；摩托車18.5臺，少8.8臺；固定電話機27.5部，少3.4部；移動電話51.3部，少18.6部；彩色電視機75.4臺，少8.7臺；影碟機41.7臺，少7.4臺。

    低收入農(nóng)民家庭人口文化教育投入低，精神生活相對貧乏，精神文化生活有待于進一步充實和提高。知識是提高生活水平的動力。2007年低收入農(nóng)民人均文化教育和娛樂消費支出103.9元，比全省平均水平少77.8元，其中文教和娛樂用機電消費品18.7元，少7.5元；書報雜志4.7元，少2.7元；娛樂用品1.1元，少1.6元；旅游1.1元，少3.9元。教育服務(wù)消費支出68.4元，是全省平均水平的53.6％，少59.2元，其中學(xué)雜費51.5元，少45.9元；成人培訓(xùn)費2.5元，少4.5元；其他服務(wù)性支出13.7元，少8.1元。