【華圖教育閱讀提示】本篇為華圖公務(wù)員考試研究中心提供的針對2010年上半年北京市公務(wù)員考試的關(guān)于流動人口管理的申論預(yù)測試卷及華圖參考答案。

    一、注意事項(xiàng)

    1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

    2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

    3.仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

    二、資料

    1.2006年10月10日，北京市十二屆人大常委會第31次會議召開，會議聽取并審議了吉林副市長代表市政府所作的關(guān)于“加強(qiáng)流動人口管理與服務(wù)，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展”議案辦理情況的報(bào)告。

    針對81名市人大代表的議案，北京市政府專門成立了以一位副秘書長為組長，首都綜治辦、市公安局等21個委辦局領(lǐng)導(dǎo)為成員的協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)議案辦理工作。吉林10月10日表示，北京市目前正在開展《北京市外地來京人員戶籍管理規(guī)定》修訂的調(diào)研工作。該調(diào)研被列入2006年北京市政府立法調(diào)研項(xiàng)目，北京市政府成立了專門調(diào)研組，重點(diǎn)圍繞暫住登記和暫住證制度改革展開深入調(diào)研，為2007年的相關(guān)立法做好準(zhǔn)備。與會相關(guān)委辦負(fù)責(zé)人提到，北京正在調(diào)研是否取消暫住證，而由居住證取而代之，同時將居住證與保險(xiǎn)、就學(xué)等相關(guān)問題聯(lián)系起來。

    領(lǐng)銜提出流動人口議案的人大代表李維平認(rèn)為，暫住證只是由公安機(jī)關(guān)一家單位來管理，但目前形勢下，流動人口的管理與服務(wù)已不單單是僅憑公安機(jī)關(guān)一家之力所能夠解決的問題，所以，暫住證的有關(guān)規(guī)定已顯得過于機(jī)械化，也難以全面有效地落實(shí)。另一個不爭的事實(shí)是，此前由查辦暫住證所引發(fā)的一些矛盾，使得暫住證的“形象”大打折扣。

    據(jù)估算，今后一個時期，北京流動人口總量規(guī)模將呈現(xiàn)高位徘徊、小幅攀升的態(tài)勢。在現(xiàn)階段，流動人口規(guī)模大、增長快、加劇了人口與資源環(huán)境的緊張狀況，給城市管理造成較大壓力，對政府社會管理和社會服務(wù)提出了新的要求。因此，對外地來京人員戶籍管理問題進(jìn)行改革，刻不容緩。

    2.常住人口約2萬人，外來人口約13萬人的北京朝陽區(qū)崔各莊鄉(xiāng)，隨著流動人口的快速增長，簡單的管理已遠(yuǎn)不能適應(yīng)新情況的要求�！鞍凑沼嘘P(guān)文件，流動人口的管理應(yīng)達(dá)到千分之二這個數(shù)字，也就是1000個流動人口就要配備兩名協(xié)管員�！贝薷髑f鄉(xiāng)綜治辦的有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2006年，經(jīng)過崔各莊鄉(xiāng)政府協(xié)調(diào)，組建完善了15個流動人口協(xié)管站，協(xié)管員達(dá)到103人，但這一數(shù)字距離要求仍然還差約160名。

    “流動人口的管理已不單單是公安機(jī)關(guān)可以解決的問題，公安系統(tǒng)的管理渠道比較單一，而且重管理輕服務(wù)，所以我們希望成立專門的流動人口管理機(jī)構(gòu)，市里要成立，基層更應(yīng)該成立�！痹撠�(fù)責(zé)人認(rèn)為，將垂直的管理機(jī)構(gòu)和管理隊(duì)伍統(tǒng)一，就等于為政府打造了一個參與流動人口管理的平臺，流動人口管理工作將更周全。