國家方案，應對氣候變化
     氣候變化問題是國際社會亟待解決的重大問題。正確處理社會經濟發(fā)展、控制溫室氣體排放和適應氣候變化三者之間的關系，是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展一項長期而又艱巨的任務。為了切實加強對我國應對氣候變化工作的指導，5月30日，國務院常務會議決定頒布《中國應對氣候變化國家方案》（以下簡稱“國家方案”）。
為什么要出臺國家方案
    第一，編制國家方案是我國政府履行國際義務的需要。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》要求所有締約方制定、執(zhí)行、公布并經常更新應對氣候變化的國家方案。
    第二，制定國家方案也是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。我國人口眾多、經濟發(fā)展水平低、氣候條件差、生態(tài)環(huán)境脆弱，是最易受氣候變化不利影響的國家之一。同時我國正處于經濟快速發(fā)展階段，近年來由于能源消費量的大幅上升，造成了二氧化碳排放量的迅速增加，實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要提出的控制溫室氣體排放取得成效的目標，形勢嚴峻、任務艱巨。
    第三，國家方案是我國第一份應對氣候變化的政策性文件，也是發(fā)展中國家頒布的第一部應對氣候變化國家方案。頒布實施國家方案，彰顯了負責任大國的態(tài)度，將對我國應對氣候變化工作產生積極的作用，也將為全球應對氣候變化作出新的貢獻。

國家方案要解決什么問題
    我國氣象災害頻發(fā)，其災域之廣、災種之多、災情之重、受災人口之眾，在世界上都是少見的。氣候變化對我國影響體現(xiàn)在農業(yè)、森林和其他生態(tài)系統(tǒng)等領域。
    國家方案指出，我國應對氣候變化面臨著七大挑戰(zhàn)：
    一是發(fā)展模式。隨著經濟發(fā)展，能源消費和二氧化碳排放量必然要持續(xù)增長，減緩溫室氣體排放將使我國面臨開創(chuàng)新型的、可持續(xù)發(fā)展模式的挑戰(zhàn)。
    二是能源結構。目前，我國是世界上少數(shù)幾個以煤為主要燃料的國家。與石油、天然氣燃料相比，單位熱量燃煤的二氧化碳排放量分別高出約36％和61％。
    三是能源技術自主創(chuàng)新。我國能源生產和利用技術落后是能源利用效率較低和溫室氣體排放強度較高的一個主要原因。
    四是森林資源保護和發(fā)展。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，保護林地、濕地的任務加重，壓力加大。
    五是農業(yè)。我國是世界上農業(yè)氣象災害多發(fā)地區(qū)，人均耕地資源少、農業(yè)經濟不發(fā)達、適應能力非常有限。如何在氣候變化的情況下合理調整農業(yè)生產布局和結構，改善農業(yè)生產條件，確保農業(yè)生產持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，對我國農業(yè)領域提高氣候變化適應能力和抵御氣候災害能力提出了長期的挑戰(zhàn)。
    六是水資源開發(fā)和保護。如何在氣候變化的情況下，加強水資源管理，優(yōu)化水資源配置；加強水利基礎設施建設；全面推進節(jié)水型社會建設，保障人民群眾的生活用水，確保經濟社會的正常運行；切實保護好河流生態(tài)系統(tǒng)，對我國水資源開發(fā)和保護領域提高氣候變化適應能力提出了長期的挑戰(zhàn)。
    七是未來我國沿海由于海平面上升引起的海岸侵蝕、海水入侵、土壤鹽漬化、河口海水倒灌等問題，對沿海地區(qū)應對氣候變化提出了挑戰(zhàn)。
    為此，國家方案提出，我國應對氣候變化的總體目標為：控制溫室氣體排放取得明顯成效，適應氣候變化的能力不斷增強，氣候變化相關的科技與研究水平取得新的進展，公眾的氣候變化意識得到較大提高，氣候變化領域的機構和體制建設得到進一步加強。國家方案同時提出了到2010年的主要任務：一是通過實現(xiàn)單位國內生產總值能源消耗比2005年降低20％左右、可再生能源開發(fā)利用總量在一次能源供應結構中的比重提高到10％左右等目標，努力減緩二氧化碳排放。二是通過實現(xiàn)新增改良草地2400萬公頃、治理退化、沙化和堿化草地5200萬公頃等目標，不斷增強適應氣候變化的能力。

國家方案提出的政策措施
    一是提出了一系列控制溫室氣體排放的政策措施。國家方案強調，各地區(qū)、各部門要全面落實國務院確定的各項節(jié)能降耗措施，通過調整產業(yè)結構、推動科技進步、加強依法管理、完善激勵政策和動員全民參與，大力推進節(jié)能降耗。逐步改善能源結構，大力發(fā)展水電、風電、太陽能、地熱能、潮汐能和生物質能等可再生能源，積極推進核電建設。繼續(xù)開展植樹造林工作，實施退耕還林還草、天然林資源保護等重點生態(tài)建設工程。大力發(fā)展循環(huán)經濟，實施清潔生產，發(fā)展煤層氣產業(yè)，最大限度地減少煤炭生產過程中的能源浪費和甲烷排放，加強農村沼氣建設和城市垃圾填埋氣回收利用。繼續(xù)貫徹落實計劃生育基本國策，嚴格控制人口增長。
    二是提出了增強適應氣候變化能力的政策措施。國家方案要求，各有關地區(qū)和部門要加強農田基礎設施建設，調整農業(yè)生產布局，選育抗逆品種，治理草原退化和土地荒漠化。加強對森林資源和其他自然生態(tài)系統(tǒng)的保護。合理開發(fā)和優(yōu)化配置水資源，加強農田水利基本建設，加大節(jié)水力度，建設大江大河防洪工程體系，提高農田抗旱標準。加強海洋和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測能力、海洋災害應急能力建設，建設沿海防護林體系，提高沿海地區(qū)抵御海洋災害的能力。加強對各類極端天氣與氣候事件的監(jiān)測、預警、預報，科學防范和應對極端天氣與氣候災害事件。
    三是提出了加強科學研究與技術開發(fā)的政策措施。國家方案指出，要充分發(fā)揮科技進步和技術創(chuàng)新的作用，加大對氣候變化相關科技工作的組織協(xié)調和投入力度，加快減緩和適應氣候變化領域重大技術的研發(fā)、示范和推廣。加強氣候觀測系統(tǒng)建設，開發(fā)全球氣候變化監(jiān)測預測預警技術、溫室氣體減排技術和氣候變化適應技術等。加強應對氣候變化的政策、戰(zhàn)略和方案研究，加強氣候變化科技領域的人才培養(yǎng)。
    四是提出了提高氣候變化公眾意識的政策措施。國家方案認為，應逐步建立一支具有科學發(fā)展觀和政績觀的干部隊伍。充分利用媒體，加強對社會各階層公眾進行氣候變化方面的宣傳和教育活動，鼓勵和倡導可持續(xù)的生活方式。建立公眾和企業(yè)界參與應對氣候變化工作的機制和渠道，發(fā)揮企業(yè)參與和公眾監(jiān)督的作用。完善氣候變化信息發(fā)布的渠道和制度，充分發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督和導向作用。加強國際合作，積極借鑒國際上好的做法。
    五是提出了加強應對氣候變化工作機構建設的具體方案。國家方案提出，為切實加強對我國應對氣候變化工作的領導，國務院決定成立國家應對氣候變化領導小組。地方各級人民政府要加強對本地區(qū)應對氣候變化工作的組織領導，抓緊制定本地區(qū)應對氣候變化的方案，并認真組織實施。
    另外，國家方案還闡明了我國在氣候變化問題上的一些基本立場。例如，國家方案指出：各締約方均應切實履行其在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》下的各項承諾，發(fā)達國家應切實履行其率先采取減排溫室氣體行動，并向發(fā)展中國家提供資金和轉讓技術的承諾。中國作為負責任的國家，將認真履行其在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》下的義務。