【華圖教育閱讀提示】華圖公務(wù)員考試研究中心根據(jù)2010年國(guó)家公務(wù)員考試大綱提供的申論熱點(diǎn)——問(wèn)責(zé)制。

    >> 熱點(diǎn)分析

    行政問(wèn)責(zé)制，又稱(chēng)行政責(zé)任追究制度，主要是指特定的問(wèn)責(zé)主體通過(guò)一定的程序，針對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行而沒(méi)有履行相應(yīng)的職責(zé)和義務(wù)的情況下，必須承擔(dān)否定性后果的一種追究制度。作為民主制度的組成部分，行政問(wèn)責(zé)就是通過(guò)各種方式讓掌握公共權(quán)力的政府機(jī)關(guān)及其行政人員切實(shí)為其行為負(fù)起責(zé)任來(lái)，其實(shí)質(zhì)在于防止和阻止政府機(jī)關(guān)及其行政人員濫用或誤用公共權(quán)力。

    當(dāng)前我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制存在的問(wèn)題有：

    （一）職責(zé)不清和職能交叉，責(zé)任主體難以明確

    行政問(wèn)責(zé)制的一個(gè)重要的政治基礎(chǔ)，就是對(duì)于每一個(gè)行政人員的權(quán)力與責(zé)任要有一個(gè)明確的劃分，擁有清晰的責(zé)、權(quán)、利，合理地配置和劃分行政權(quán)力。只有這樣，才能提高政府的責(zé)任意識(shí)和管理水平，真正發(fā)揮行政問(wèn)責(zé)制的作用。

    由于目前我國(guó)政治體制和行政體制改革不到位,導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)黨政關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，職責(zé)不清和職能交叉，使得責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究過(guò)程中責(zé)任主體難以明確。在追究責(zé)任時(shí)，相關(guān)部門(mén)相互推諉，出現(xiàn)誰(shuí)都有責(zé)任，誰(shuí)又都沒(méi)有責(zé)任的情況；或者在問(wèn)責(zé)中，問(wèn)責(zé)客體具體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任，模糊不清。突出表現(xiàn)在黨政之間、不同層級(jí)之間、正副職之間三個(gè)方面。

    （二）以同體問(wèn)責(zé)為主，異體問(wèn)責(zé)相對(duì)薄弱

    根據(jù)世界各國(guó)問(wèn)責(zé)制的實(shí)踐，問(wèn)責(zé)制既需要同體問(wèn)責(zé)，也需要異體問(wèn)責(zé)，但關(guān)鍵在于異體問(wèn)責(zé)。異體問(wèn)責(zé)是一種更有效、更符合民主政治要求的問(wèn)責(zé)方式，離開(kāi)異體問(wèn)責(zé)的行政問(wèn)責(zé)制是蒼白無(wú)力、缺乏持續(xù)性的。由于相關(guān)法律規(guī)定的缺失,我國(guó)目前的行政問(wèn)責(zé),以同體問(wèn)責(zé)為主，主要是由黨委和政府來(lái)實(shí)施行政問(wèn)責(zé),問(wèn)責(zé)的制度依據(jù)主要是黨的文件和行政機(jī)關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件，異體問(wèn)責(zé)相對(duì)比較薄弱。雖有罷免制度,也主要是對(duì)已有違法犯罪行為的官員才實(shí)行等。這些都嚴(yán)重影響了行政問(wèn)責(zé)的效果。